... خم و پيچ پر راه اين
ساز و ساخت پروانه يك صدور توي هزار با آشنايي
حرفه‌اي واسطه‌هاي شده‌و كمتر شهرداري‌ها و شهروندان مستقيم ارتباط امكان روز به روز
در را شهرها وساز ساخت دارند پرهزينه خم‌هاي و پيچ زدن ميانبر در افزون‌تري توانايي كه
گرفته‌اند اختيار
:اشاره
در پيچيده سيستم‌هاي جمله از كشور ، شهرداري‌هاي در وساز ساخت پروانه يك صدور روند
اداري فساد امكان كاهش هدف سيستم‌با اين شدن پيچيده.است تمركزگرا و ديوانسالار حاكميت
تحقق چندان اهداف اين تنها نه بوده‌ايم شاهد عمل در اما.است بوده امور شدن ضابطه‌مند و
و شده كمتر ها شهرداري با شهروندان مستقيم ارتباط امكان روزبه‌روز بلكه نيافته‌اند ،
ساخت دارند ، پرهزينه پيچ‌وخم‌هاي ميانبرزدن در افزون‌تري توانايي كه حرفه‌اي واسطه‌هاي
.گرفته‌اند اختيار در را شهرها ساز و
را ساز و ساخت پروانه صدور بوروكراتيك روند كنوني وضعيت مي‌خوانيد پي در كه نوشتاري
دارد ، وجود روند اين به نسبت كه را انتقاداتي صفحه همين در متعاقبا.است كرده تشريح
.كرد خواهيم درج
مي‌شود ناميده شهرسازي اختصار طور به كه معماري و شهرسازي اداره كشور شهرداري‌هاي در
پايان گواهي ساختمان ، پروانه شامل ، ساختماني گواهي‌هاي انواع صدور مسئوليت عهده‌دار
براي ذيربط مراجع به آنها اعلام و ساختمان تخلفات پيگيري و خلاف عدم گواهي ساختمان ،
قسمت‌هاي شامل و است احكام اجراي واحد طريق از آنها اجراي و صادره آراي دريافت رسيدگي ،
:است زير كاري
-نقشه ، 6 كنترل -بروكف ، 5 و تفصيلي طرح -بايگاني ، 4 -بازديد ، 3 -پرونده ، 2 تشكيل -1
-ساختمان ، 9 پروانه صدور -جرايم ، 8 و عوارض انواع محاسبات -فني ، 7 بازرسي و خلاف بررسي
احكام اجراي -ساختمان ، 10 گواهي صدور
شهرداري معاونت‌هاي از يكي قالب در معمولا شهرداري‌ها در معماري و شهرسازي اداره
كنوني شرايط در و دارد قرار معماري و شهرسازي معاونت نام به منطقه شهرداري شهريا
مراجعين تعداد بيشترين.مي‌شود تامين بخش اين توسط شهرداري درآمدهاي %از 85 بيش معمولا
عملكرد از مردمي نارضايتي‌هاي از قسمتي و حوزه اين به مربوط كاري عمده پيچيدگي‌هاي و
و شهرسازي بخش شهرداري‌ها ، براي لذا مي‌رسد ، نظر به بخش اين عملكرد در نيز شهرداري‌ها
.است اهميت حائز و حساس مختلف جهات از معماري
به توجه با و است شهرداري‌ها پرمراجعه بخش‌هاي جمله از نيز نوسازي و درآمد اداره
ارتباط حيث از و پيشه و كسب و نوسازي عوارض وصول و تشخيص در بخش اين سالانه عمليات
ابتدا بخش اين در.است اهميت حائز دارد ، معماري و شهرسازي بخش با كه عملياتي و اطلاعاتي
شهرداري‌ها نوسازي و شهرسازي بخش در كار انجام موجود وضعيت مشكلات و مسائل اول ، قسمت در
طور به نوسازي و شهرسازي نوين نظم قابليت‌هاي و امكانات دوم قسمت در و گرديده بررسي
.است گرديده ارائه خلاصه
پرونده تشكيل
.است پرونده تشكيل ونوسازي ، شهرسازي جداگانه بخش دو از هريك در كار انجام مرحله اولين
متعاقب و نموده قسمت اين تسليم را خود نظر مورد گواهي يا مفاصا صدور درخواست مراجعين ،
محل و ملك ويژگي‌هاي و شرايط و درخواست نوع به توجه با مي‌بايست متقاضيان ، درخواست وصول
ذيربط ، مراجع ساير و متقاضيان از لازم اسناد جمع‌آوري و مدارك اخذ به نسبت آن ، وقوع
.شود تكميل يا تشكيل ملك پرونده
به صرفا شهرداري‌ها از بسياري در شهرسازي بخش در پرونده تشكيل عمليات حاضر حال در
و نامه وكالت مالك ، شناسنامه مالكيت ، سند تصوير مانند اوليه مدارك سري يك دريافت
.مي‌شود خلاصه متقاضي درخواست
و است گواهي صدور مانند درخواست يك انجام مراحل مختلف قسمت‌هاي نياز مورد كه مداركي
به و بعدي مراحل در بعضا شود ، اخذ و مطالبه متقاضي از پرونده تشكيل بدو در مي‌تواند
.است مراجعين براي ساز دشواري عوامل از يكي خود اين كه مي‌شود ، دريافت متقاضي از تدريج
در پرونده‌ها ماندن معطل و وقت اتلاف باعث مختلف زمان‌هاي در متعدد مدارك مطالبه زيرا
طولاني‌تر را گواهي صدور و رسيدگي زمان و گرديده كار جريان مختلف منازل و مراحل
.مي‌نمايد
بازديد
شهرسازي اداره در ساختمان انواع‌گواهي و پروانه صدور براي شهرداري‌ها ، كنوني وضعيت در
.مي‌گيرد صورت ملك از "بازديد" عمليات نوسازي ، اداره در مفاصاحساب صدور براي و
معماري و شهرسازي اداره در گواهي صدور عمليات در خصوصا مهم مرحله‌اي و اقدام بازديد ،
.است اهميت حائز و توجه قابل مختلف ابعادي از و است
كه است بدعتي مي‌پذيرد صورت حساب مفاصا صدور براي كه بازديدي نوسازي و درآمد اداره در
.مي‌شود عمل بدان قانوني مسلم رويه يك همانند و آمده وجود به شهرداري‌ها از پاره‌اي در
و مردم وقت مساله به خصوص به قانونگذار شهري ، عمران و نوسازي قانون در كه حالي در
در رو همين از است ، داشته ويژه عنايتي نوسازي عوارض دريافت و تشخيص هزينه و شهرداري
موردي بازديدهاي جاي به آن از قبل مواد طي كه - را مميزي عمليات مزبور ، قانون ماده 9
داده قرار نوسازي عوارض وصول و تشخيص ملاك -دانسته معتبر سال تا 5 و نموده وضع كنوني
كه صورتي به املاك از "بازديد" براي شهرداري‌ها دست به كه اين براي قانونگذار.است
:مي‌دارد اعلام ماده 9 آخر قسمت در باشد ، نداده مستمسكي مي‌شود ، عمل بدان سال‌هاست
خواهد معتبر قبلي مميزي باشد ، نيامده عمل به مميزي تجديد سال پنج مدت پايان در هرگاه"
".بود
ندارد قانوني صورت مي‌گيرد ، صورت املاك از نوسازي حساب مفاصا صدور براي كه بازديدهايي
كار تسهيل و مردم امور تسريع براي قانونگذار و است هزينه‌بر و وقت‌گير اختراعي و
نشان ساده‌آماري بررسي يك.است داشته عنايت آن انجام عدم به نوسازي قانون در شهرداري
هزينه بزرگ ، شهرهاي خصوصا كشور شهرداري‌هاي سطح در موارد از بسياري در كه مي‌دهد
يك عوارض كل مبلغ از بيشتر مي‌گيرد ، صورت نوسازي حساب مفاصا صدور براي كه بازديدي واقعي
براي نوسازي و درآمد اداره هزينه‌هاي از بخشي تنها "بازديد" كه حالي در.است ملك آن سال
قبيل از نيز ديگري هزينه‌هاي آن بر علاوه و است شهري عمران و نوسازي قانون ماده 2 اجراي
در عوارض اين وصول و تشخيص براي غيرمستقيم ، و مستقيم سربارهاي و پرسنلي هزينه‌هاي
كل عمده ، مواردي در گرديده باعث كه دارد وجود كشور شهرداري‌هاي نوسازي و درآمد ادارات
مربوطه درآمدهاي از نامقبولي نسبت نوسازي ، عوارض وصول و تشخيص به مربوط واقعي هزينه‌هاي
:مي‌دارد اشعار صريحا مزبور قانون ماده 2 تبصره 5 كه حالي در.باشد
اداري و فني كادر تجهيز و ماده اين موضوع عوارض وصول و اداري هزينه‌هاي تامين براي"
موضوع وصولي درآمد درصد ده ميزان تا حداكثر مي‌توانند شهرداري‌ها قانون ، اين اجراي جهت
به قانون اين اجراي از حاصل درآمد از ميزان اين از بيش مصرف و برسانند مصرف به را قانون
".نيست مجاز وجه هيچ
اداره مامور بازديد گزارش و ساختمان پايان نيز ، گواهي جديد مستحدثات با رابطه در
درآمد اداره براي را لازم اطلاعات است ، شده تهيه گواهي آخرين صدور جريان در كه شهرسازي
.دارد همراه به نوسازي و
براي كنوني مشكلات و مسائل معماري ، و شهرسازي خصوصا اداره ، دو هر بازديد عمليات در
:است زير قرار به شهرداري و مردم
محل در شده تعيين وقت در مي‌بايست متقاضي و مي‌شود تعيين وقت ملك از بازديد براي (الف
امكان عدم به منجر بعضا دارد ، وجود بازديد ماموران براي كه تراكم‌كاري باشد حاضر ملك
مراجعه ترتيب بدين ;مي‌گردد آن سبب به مردم وقت اتلاف و شده تعيين مواعد در بازديدها
عدم هم باز كه ;مي‌آيد لازم بازديد براي ديگر وقتي تعيين جهت شهرداري به متقاضي مجدد
.است محتمل مجدد موعد در بازديد
براي خاص فرمي وجود بدون معمولا آن گزارش درج و ثبت و بازديد عمليات كه آنجايي از (ب
موارد ، از بسياري در مي‌گيرد ، صورت باشد جامع و مشخص اطلاعاتي اقلام حاوي كه بازديد
كه كارشناساني و كارمندان ساير براي بازديدكننده ، مامور توسط شده منعكس اطلاعات
لحاظ به نمايند ، اداري اقدام يا كارشناسي نظر اظهار بازديد اطلاعات اساس بر مي‌بايست
است ممكن گواهي ، يك صدور جريان در ملك ، يك از رو ، اين ز وا نبوده قبول قابل كيفي و كمي
يك هر نياز مورد و لازم اطلاعات كليه اساسا كه حالي در.پذيرد صورت متعدد بازديدهايي
.است بازديد گزارش در درج و گردآوري قابل بازديد يك با مناسب ، نحو به كار ، مراحل از
و شهرسازي اداره توسط كه بازديدهايي اطلاعات از شهرداري‌ها بيشتر در نوسازي اداره (پ
عدم براي دليلي يا توجيه هيچ‌گونه كه حالي در.نمي‌كند استفاده مي‌گيرد صورت معماري
و جدا مانند مورد ، اين و ندارد وجود مزبور اداره بازديدهاي از نوسازي اداره استفاده
موارد از نوسازي ، و درآمد و شهرسازي ادارات در املاك پرونده‌هاي بايگاني بودن دوگانه
.شهرداري‌هاست در دوبخش اين عملياتي و اداري نظام ساختاري ايراد و هماهنگي عدم بارز
شهرداري‌ها در "بازديد" عمليات تا است گرديده موجب كه مهمي عوامل از يكي مي‌رسد نظر به
متقاضيان بين بازديد جريان در كه است سازماني برون و مستقيم تماس شود ، تبديل معضل يك به
كه اين واسطه به بازديد ، ماموران كه است اقتداري واسطه به هم و مي‌گيرد صورت ماموران و
اين مجموعه ;آورده‌اند دست به هستند ، شهرداري به سرنوشت‌سازي اطلاعات منعكس‌كننده
اين از هم و ;گردد حاشيه‌اي مسائل پاره‌اي زمينه‌ساز "بازديد" تا است گرديده سبب مسائل
گرايشي بيش و كم ملك ز ا "بازديد" به نسبت مي‌شود مشاهده بعضا شهرداري‌ها در كه روست
.دارد وجود
ساختماني تخلفات تعيين و تشخيص
بعضا و ابهام و كثرت و ،(املاك)شهرسازي پرونده‌هاي در موجود پيچيدگي‌هاي به توجه با
و شهرسازي و ساختماني تخلفات تعيين و تشخيص زمينه ، اين در مقررات و قوانين ناهمخواني
صدور براي املاك پرونده‌هاي به رسيدگي جريان در و بوده تخصصي حدودي تا آنها به رسيدگي
.است گرديده بدل غامض نسبتا موضوعي به ساختماني گواهي‌هاي انواع
شهرداري‌هاي گوناگون مناطق در مختلف كارشناسان تا گرديده موجب مشكلات اين ديگر طرف از
مقررات و قوانين از گوناگون تفسيرهاي با شهرداري ، يك مختلف كارشناسان حتي و كشور
.نمايند برداشت مشابه وضعيت‌هاي از را گوناگوني نتايج نامنسجم ، يا مبهم بعضا و پراكنده
و مردم حقوق موجبتضييع ممكن‌است رسيدگي ، مدت نمودن طولاني ضمن دربرداشت‌ها اختلاف
.زمينه‌سازگردد شهرداري و مراجعين براي را مشكلاتي و گرديده شهرداري
و شهرسازي اداره جريان در پرونده‌هاي بر نظارت و رسيدگي كار تا مي‌گردد سبب فوق معضلات
مراحل در شده انجام كارهاي خصوص در همه‌جانبه بررسي مستلزم بالاتر ، مراحل در معماري ،
كنترل و بررسي براي مرحله ، هر در كارشناس و كارمند هر از زيادي وقت علت بدين.باشد قبلي
.شود مي صرف قبل ، مراحل در پرونده روي بر شده انجام كارهاي
بعضا تا مي‌گردد موجب بعدي ، مراحل در كار با تزايد روبه افزايش بر علاوه كار اين
آن بعدي ، مراحل در آنها كار كه اين از اطمينان با كار ، مقدم مراحل انجام دست‌اندركاران
كار انجام در را كافي دقت و توجه بذل انگيزه مي‌شود ، كنترل و بررسي مكرر ، صورت به هم
پرونده‌هاي تا مي‌گردد سبب خود عامل دو اين و بدهند دست از حدودي تا خود مسئوليت مورد
را شهرسازي اداره انساني عناصر دماغي نيروي و زمان لازم ، حد برابر چندين جريان ، در
.نمايد خود مصروف
موجب كاري ، مرحله هر در كافي توجه بذل عدم
در شده انجام نادرست يا ناقص كارهاي تكميل جهت مكرر ، طور به پرونده‌ها از بعضي شود مي
برگشت است مرحله آن به مربوط نقص يا اشكال كه مرحله‌اي به بعدي ، مراحل از قبلي ، مراحل
اداري نظام در پديده‌اي عامل اصلي‌ترين پرونده‌ها ، نامعلوم و نامنظم چرخه اين ;شود داده
.است گرفته نام رجوع ارباب "سرگرداني" كه است
مقدم شكوري محسن
دارد ادامه
|
