ايران در خارجي براي‌سرمايه‌گذاري طرح 62
سال 82 بودجه لايحه در قوت‌ها و ضعف‌ها
كار بازار نهادهاي استقرار ضرورت
ايران در خارجي براي‌سرمايه‌گذاري طرح 62
و سرمايه‌گذاري سازمان سوي از ايران در خارجي سرمايه‌گذاري براي طرح فهرست 62
.شد اعلام اقتصادي و فني كمك‌هاي
گردشگري بخش در باقي و صنعت بخش در طرح شده 30 اعلام طرح از 62 ما ، خبرنگار گزارش به
بسته‌بندي و كشاورزي محصولات فرآوري تبديلي ، صنايع درزمينه طرح هشت صنعت بخش در كه است
صنعتي توليد سنگي ، موزاييك و كاشي توليد پورتلند ، سيمان توليد شامل طرح‌ها ساير و است
مختلف ، ابزارهاي توليد طلا ، استخراج و اكتشاف پروژه ميل‌لنگ ، توليد گوناگون ، حس‌گرهاي
.است...و ريخته‌گري قطعات توليد
توريستي دهكده زمينه در سرمايه‌گذاري براي شده ارائه طرح‌هاي نيز گردشگري زمينه در
اصفهان ، بوشهر ، اهواز ، شهرهاي در ورودي هتل گرم ، آب معدني چشمه‌هاي دهكده علي‌صدر ، غار
و شيراز تهران ، بين‌المللي هتل زاهدان ، و يزد ساري ، رشت ، اروميه ، مريوان ، سنندج ،
تپه توريستي مركز ،LKIA تندرو قطار ديزين ، اسكي ورزش‌هاي بين‌المللي دهكده كرمانشاه ،
.است...و لوت دشت توريستي دهكده هگمتانه ، باستاني
از بعد اقتصادي و فني كمك‌هاي و سرمايه‌گذاري سازمان سوي از شده ارائه گزارش براساس
اقدام دست در و شده پذيرفته سرمايه‌گذاري‌هاي جمع خارجي سرمايه‌گذاري جديد قانون تصويب
طرح شامل 45 كه است رسيده امسال نخست ماه در 9 دلار ميليون و 752 ميليارد دو به
.مي‌شود سرمايه‌گذاري
سال 82 بودجه لايحه در قوت‌ها و ضعف‌ها
بودجه لايحه خصوص در مجلس اقتصادي كميسيون اعضاي از يكي نظرات
سال 82 بودجه لايحه در قوت‌ها و ضعف‌ها
جهت آن از و نيست دولت با مخالفت مفهوم به بودجه 1382 لايحه از انتقاد:لازم توضيح
و سازنده انتقاد بلكه.كرد ابزاري استفاده نبايد جمهور رئيس و دولت اصلاحات ، تخطئه
منطقي ديدگاه‌هاي به توجه با ان‌شاءالله مي‌دانم اصلاح‌طلبان رسالت را مشفقانه
.گيرد قرار مدنظر بعد سنوات در بودجه لوايح تنظيم در نمايندگان ،
:شود توجه آن به بايد كشور كل بودجه 1382 لايحه در كه موردي و كلي نكات اما و
وابسته انتفاعي موسسات و بانك‌ها دولتي ، شركت‌هاي به مربوط كشور كل بودجه درصد 64-1
دقيق نظارت و كنترل از متاسفانه آنها ، زياد تعداد و گستردگي علت به كه است دولت به
تغيير جهت در تاكنون توسعه ، سوم برنامه ماده 4 تاكيد علي‌رغم.است خارج نمايندگان
بررسي امكان تا است ، نشده اقدام مادر شركت به 50 آن تبديل و دولتي شركت حدود 500 ساختار
و بيمه شركت‌هاي و بانك‌ها طور همين.باشد ميسر آنها عملكرد و بودجه بر مجلس نظارت و
عمل عمومي محاسبات مقررات شمول از خارج عموما كه دولت به وابسته انتفاعي موسسات ساير
.است ابهام از هاله‌اي در آنها سرمايه‌گذاري ريال ميلياردها و هستند شده رها مي‌كنند ،
شاهد فقط ما و بوده سرمايه‌گذاري‌ها اين بودن زيان‌ده از حاكي گريخته ، و جسته گزارش‌هاي
رقيب ، نبود علت به و هستيم آنها شيك و آسمانخراش ساختمان‌هاي و برج‌ها شدن برافراشته
.مي‌شود گرفته ناديده عموما بانك‌ها در مشتري‌مداري اصل
سپس و مي‌كنند برآورد را واقعي درآمدهاي ابتدا معمولا بودجه‌نويسي ، نظام در -2
لايحه در مي‌رسد نظر به ولي.مي‌كنند تنظيم آن براساس را كشور عمراني و جاري هزينه‌هاي
براي سپس و شده تنظيم هزينه‌ها بخش ابتدا يعني.است شده عمل بالعكس سال 1382 بودجه
بودجه كسري محتوم سرنوشت چرا بوده‌اند درآمد تراشيدن دنبال به هزينه‌ها آن به پاسخگويي
كسري از مي‌توان مصارف و منابع واقعي برآورد با كه صورتي در مي‌كنيم ، فرض خودمان براي
:كنيد توجه درآمدها اين از نمونه چند به مثلا.كرد جلوگيري بودجه
بر بالغ سال 80 در دولتي شركت‌هاي ماليات عملكرد -الف
شد برآورد ريال ميليارد يعني 3/9337 برابر دو حدود سال 82 در بوده ، ريال ميليارد 9/4467
ريال ميليارد رقم 3/6537 يعني.است شده محاسبه اضافه ريال ميليارد حداقل 2800 كه
.مي‌رسد نظر به واقعي‌تر
حداقل 3500 و است غيرواقعي سال 82 در بازرگاني سود ريال ميليارد برآورد 5/17092 -ب
.شود كسر بايد آن از و است تكراري كه است اتومبيل مقطوع ماليات به مربوط آن ريال ميليارد
.است بوده ريال ميليارد بر 6207 بالغ سال 80 در بازرگاني سود عملكرد
ريال ميليارد تنها 6/93 سال 80 در دولتي شركت‌هاي سهام فروش عملكرد كه حالي در -ج
ميليارد هزار ميزان 16 به دولتي شركت‌هاي سهام واگذاري از ناشي درآمد پيش‌بيني بوده
صورت در مي‌رسد نظر به است ، بلندپروازانه و غيرواقعي كه جهش ، برابر حدود 171 يعني ريال
ميليارد هزار حدود 6 آنان سهام فروش و دولتي شركت‌هاي واگذاري در وزارتخانه‌ها همكاري
.باشد محتمل ريال
براساس ريال ميليارد ميزان 123135 به نفت فروش از ناشي ارزي درآمد پيش‌بيني -د
پيشنهاد و دارد تامل جاي دلار بشكه‌اي 23 قيمت با و روز در بشكه ميليون صادرات 8/1
اندوخته ارزي ذخيره صندوق در آن بر مازاد درآمد و شود پيش‌بيني دلار بشكه‌اي 19 مي‌شود
.شود
موقع به استفاده توسعه سوم برنامه ماده 60 برمبناي ارزي ذخيره صندوق وجودي فلسفه -3
مي‌شود كشور اقتصادي ساختار تقويت باعث كه زيربنايي پروژه‌هاي و طرح‌ها براي فرصت سر و
بين‌المللي عرصه در كشور اعتبار افزايش موجب صندوق اين در ارزي منابع وجود نيز و است
و مصرفي امور براي آن از متناوب برداشت‌هاي و آن به مدام شدن متوسل بنابراينميشود
.نيست اصولي شيوه غيرزيربنايي
توسعه مي‌خواهد كه است كشوري يك لازمه كه نيست رياضتي نحو اين به بودجه تنظيم -4
اصل صرفه‌جويي آن در و ببرد را استفاده حداكثر خود ، منابع حداقل از بايد و كند پيدا
توجيه كه شده پيش‌بيني هزينه‌هايي مي‌شود ملاحظه بودجه رديف‌هاي اجمالي ملاحظه با.باشد
:مي‌شود اشاره مورد چند به نمونه براي كه ندارد كافي
نيست معلوم و است ساخت حال در سال‌هاست كه خميني امام بين‌المللي فرودگاه پروژه -الف
مي‌آيد كه ترابري و راه محترم وزير هر كه مي‌دانيم قدر همين ولي مي‌رسد پايان به كي
را صدارت صندلي ناكام متاسفانه سال چند از پس ولي مي‌دهد را آن فاز اولين افتتاح وعده
پايان به كي بالاخره فراملي حتي و ملي پروژه اين كه است اين ما جدي سوال.مي‌كند ترك
به لازم دارد؟ توجيهي چه پروژه اين به ريال پرداخت 440ميليارد توصيف اين با مي‌رسد؟
.است شده هزينه ريال ميليارد مبلغ 1946 تاكنون است يادآوري
پروژه‌هايي از شود ، كمك آن به ريال ميليارد شده 47 پيش‌بيني كه تهران مصلاي پروژه -ب
از آن ساخت براي جمعه نمازهاي در هم هنوز و شده شروع انقلاب اوايل از تقريبا كه است
اعتبارات ريال ميليارد بر 266 بالغ تاكنون و مي‌گيرند غيرنقدي و نقدي كمك‌هاي مردم
.مي‌رسد پايان به كي نيست معلوم هم پروژه اين ولي است شده پروژه اين صرف دولتي
كه حالي در عمراني طرح‌هاي جهت ريال ميليارد ميزان 390 به صداوسيما ، به كمك -ج
پخش محل از صداوسيما سازمان درآمد ريال ميليارد از 1000 بيش مطلعان برآورد براساس
مبلغ 1610517500 كه اين به عنايت با است؟ كمكي چنين به ضرورتي چه است ، تجاري آگهي‌هاي
.مي‌شود پرداخت سازمان اين به هزينه‌اي اعتبارات عنوان به نيز ريال هزار
مجلس تفحص و تحقيق هيات با مذكور سازمان همكاري عدم علت به متاسفانه كه اين مضافا
حق اسلامي شوراي مجلس":مي‌دارد اشعار كه اساسي قانون اصل 86 براساس كه اسلامي شوراي
دقيقي اطلاعات هيچ‌گونه نمايندگان گرفت ، انجام "دارد را كشور امور تمام در تفحص و تحقيق
.ندارند مهم سازمان اين مصارف و منابع از
ايجاد كه اين علي‌رغم (تبصره 5 "خ" بند براساس) اسلامي آزاد دانشگاه به كمك -د
هزار ده‌ها جذب باعث و بود انقلاب از بعد پسنديده اقدامات از يكي اسلامي آزاد دانشگاه
مع‌ذالك داشته ، عمومي فرهنگ ارتقاي در توجه قابل نقش و گرديد علمي مدارج طي طالب جوان
به و فناوري و علوم ، تحقيقات وزارت نظارت از خارج كاملا دانشگاه اين كه اين لحاظ به
مصارف و منابع از مستند اطلاعات هيچ مجلس و نمايندگان مي‌كند ، عمل مستقل جزيره‌اي صورت
اگر بسا چه.نمي‌باشد پاسخگو مجلس به خود عملكرد برابر در دانشگاه اين و ندارند را آن
تخصيص و آن مشكلات حل جهت در بهتر داشتند ، دانشگاه اين از روشن نمايندگان‌اطلاعات
دانشگاه به يارانه پرداخت براي توجيهي وضعيت ، اين با ولي مي‌كردند اقدام بيشتر اعتبارات
.ندارد وجود مزبور
ميليارد حدود 33633) بالايي ارقام كه درحالي بسيج به ريال ميليارد پرداخت 63 --ه
مفهومي چه مي‌شود ، پرداخت مسلح نيروهاي پشتيباني و دفاع وزارت و مسلح نيروهاي به (ريال
علاقه‌مند نيروهاي تجميع در آن نقش و بسيج اصل با نمايندگان اكثريت كه حالي در.دارد
آن از و موافقند كشور ، سازندگي راستاي در و ارضي تماميت و انقلاب كيان از دفاع براي
عمل گونه اين چرا كه است وارد بودجه تنظيم نحوه در دولت به ايراد اين ولي مي‌كنند حمايت
پيش‌بيني دفاع وزارت يا مسلح نيروهاي بودجه در را بسيج نياز مورد اعتبارات و مي‌كند
نيروي پايگاه‌هاي احداث جهت ريال ميليارد مبلغ 27 رديف 30115237 در كه اين كما نمي‌كند؟
جوانان كانون پنج احداث جهت رديف 3115250 در ريال ميليارد مبلغ 10 نيز و بسيج مقامت
نيز و است شده پيش‌بيني مسلح نيروهاي پشتيباني و دفاع وزارت اعتبارات سرفصل در بسيج
كشاورزي جهاد وزارت رديف 503548 در سازندگي براي جوانان بسيج جهت ريال ميليارد مبلغ 100
.است شده منظور
پيش‌بيني بودجه 1382 لايحه در كه عجيبي موارد از ديگر يكي:سيگار واردات آزادي -5
واردات آزادي اولا:است توجه حائز جهت چند از موضوع اين.است سيگار واردات آزادي شده
تبليغات و ممنوع عمومي مجامع در را سيگار استعمال كه ماست قبلي سياست‌هاي مغاير سيگار
بر ثانيا.كنيم ترويج آزاد و قانوني صورت به را آن مي‌خواهيم حال و كرديم قدغن را آن
است مخدر مواد به جوانان از خيلي اعتياد مقدمه كشيدن سيگار كه نيست پوشيده خردمندي هر
(كشور ارشد مديران نزد خصوص به) عمومي اراده يك نبود و بي‌برنامگي علت به متاسفانه كه
.مي‌شود مصرف و توزيع بيشتر روز هر مخدر مواد
به كه حالي در (سرمايه‌اي دارايي تملك طرح‌هاي صفحه 19) جديد بيمارستان احداث 6 -6
مانده آنها دست روي نيمه‌تمام بيمارستان حدود 108 درمان و بهداشت وزارت مسوولان اظهار
نيست؟ منابع تضييع اينها آيادارد توجيهي چه است ،
هنوز سال 80 بودجه جريان در مجلس مجدد تصويب و توسعه سوم برنامه تاكيد علي‌رغم -7
دولت هدف گرچه.است نشده تنظيم هدفمند صورت به (مي‌شود پرداخت فصل در 16 كه) يارانه‌ها
است ، آنها زندگي ارتقاي به كمك و درآمد كم سمت‌اقشار به يارانه‌ها هدايت نمايندگان و
عظيم منابع مشخص ، اجرايي ضوابط نبود و يارانه‌ها نبودن هدفمند علت به متاسفانه
ولي مي‌كند بالايي هزينه نظام ، درواقع و مي‌شود بالا به متوسط اقشار صرف يارانه‌ها
كه است سابق روال ادامه نيز بودجه 82 لايحه در يارانه‌ها بخشنمييابد تحقق آن اهداف
.نمي‌باشد نمايندگان نظر مطلوب وجه هيچ به
آن ضعف نقاط از يكي نيز بودجه 82 لايحه در دستورالعمل و 7 آيين‌نامه پيش‌بيني 22 -8
لايحه حجم كردن كوچك لحاظ به "دولت مالي مقررات از بخشي تنظيم لايحه" تفكيك اولا.است
از بي‌نياز حتي‌المقدور كه شود تنظيم نحوي به بايد قانون‌نويسي ثانيا.بود بودجه
كه فرصتي ثالثا.كرد خودداري پهلو چند و مبهم كلمات و عبارات بيان از و باشد تفسير
صرف دستورالعمل و آيين‌نامه حدود 29 تصويب و تنظيم براي ساله هر بايد وزيران محترم هيات
به تابستان اوايل بودجه قانون مي‌شود باعث عموما كه مي‌شود زيادي وقت اتلاف باعث كنند
بهار فصل كاري ماه سه كه است مجلس نظر خلاف موضوع اين كه شود ابلاغ اجرايي دستگاه‌هاي
.بدهيم دست از را
زمان‌بندي نحوي به بايد كشور برنامه‌ريزي و مديريت سازمان مي‌رسد نظر به حال ، هر به
از 15 قبل نگهبان ، محترم شوراي توسط آن تاييد و مجلس در بودجه لايحه تصويب از پس كه كند
با همزمان و تصويب دولت هيات در مربوطه دستورالعمل‌هاي و آيين‌نامه‌ها كليه فروردين 82
.نرود بين از كشور كاري فرصت بهترين تا كند ابلاغ بودجه قانون
ميراث به ريال ميليارد پيش‌بيني 5/231:گردشگري و فرهنگي ميراث به توجه عدم -9
كارگشا وجه هيچ به دارد تاريخي آثار آن گوشه‌گوشه و ساله چندهزار قدمت كه كشوري فرهنگي
جاذبه‌هاي ما عزيز كشور اندازه به اتفاقا كه كشورها از بسياري كه حالي در.نيست
كه طوري به.است توريسم صنعت از آنها ارزي درآمد بيشترين ندارند ، تاريخي و توريستي
ارزي درآمد سال در دلار ميليارد از 100 بيش يك هر يونان و فرانسه اسپانيا ، مثل كشورهايي
اين به توجه صورت در كه درحالينميرسد هم دلار ميليارد يك به سال در ما سهم دارند ،
مناسبي بسيار ارزي درآمد قطعا جهانگردي ، و ايرانگردي كيفي و كمي توسعه و خدادادي صنعت
متكي شود ، نوسان دچار است ممكن لحظه هر كه نفت درآمد به فقط و شد خواهد ما كشور نصيب
.شد نخواهيم
:كرد اشاره ذيل موارد به مي‌توان بودجه 82 لايحه مثبت ويژگي‌هاي از -10
جاري اعتبارات كردن محدود -
راه‌آهن شبكه توسعه و بزرگراه‌ها اصلي ، جاده‌هاي احداث به ريال ميليارد تخصيص 6900 -
استان‌ها به اختيارات تفويض -
خصوصي بخش مشاركت جلب -
خارجي منابع از استفاده با ظرفيت‌سازي -
(ريال ميليارد هزار ميزان 9 به) دولت بدهي‌هاي از بخشي پرداخت -
(ريال ميليارد ميزان 5400 به) مشاركت اوراق فروش -
(تبصره 10 "ت" بند).نيستند بيمه كه تمام‌افرادي كردن بيمه -
و تنظيم سال 1382 براي بودجه‌اي مجلس ، و دولت صميمانه همكاري با اميدوارم حال هر به
.شود نمايان عزيزمان مردم زندگي بهبود و كشور ترقي در آن مثبت آثار كه كنيم تصويب
ساوه مردم نماينده-جعفري اكبر علي
كار بازار نهادهاي استقرار ضرورت
يادداشت
نشات سياست‌هاي و شده تدوين استراتژي‌هاي عملي اجراي اقتصادي ، توسعه ادبيات در
به بسته نهادها اين.مي‌پذيرد صورت توسعه‌اي نهادهاي توسط استراتژي‌ها اين از گرفته
وجه نهادها اين از برخي ولي برخوردارند ، متفاوتي تنوع از كشورها اقتصادي پيشرفت مراحل
نوع سه.است كار بازار نهادهاي نهادها ، اين ازجمله.هستند اقتصادي نظام‌هاي اغلب مشترك
نهاد و كارفرمايي نهادهاي كارگري ، نهادهاي از عبارتند كار بازار در شده شناخته نهاد
.دولت
پيگيري و توليدي مناسبات و روابط در تضاد دليل به كارفرمايي و كارگري نهادهاي اگرچه
منافع كردن حداكثر دنبال به آنها از كدام هر و مواجه چالش با همواره مختلف ، طبقات منافع
نهاد حمايت و نظارت با و منطقي و معقول گفت‌وگوي فضاي يك در ليكن مي‌باشند ، خود طبقه
سيستم قالب در و مي‌كنند ميل همگرايي سمت به دولت ،
به نيل در فوق‌الذكر نهاد دو توفيق اصلي و اوليه شرط پيش.مي‌رسند تفاهم به چانه‌زني
نيايد ، وارد آسيبي كشور اقتصاد سرمايه‌گذاري و توليد ساختار به كه گونه‌اي به خود اهداف
به ضوابط اين چارچوبهاي و بوده جامعه واقعيات بر مبتني ضوابط اين كه است ضوابطي پذيرش
عقلانيت اين.باشد استوار (Rationality) عقلانيت محور بر احساسي ، و واهي شعارهاي از دور
آزاد و شفاف سيستم يك در فوق‌الذكر نهادهاي كه مي‌شود حاصل هنگامي خود نوبه به نيز
خواسته‌هاي و نيازها و يابند ظهور كارفرما و كارگر واقعي نمايندگان عنوان به انتخاباتي
" اصطلاح در و فرمايشي نهادها اين كه ميزاني به.نمايند پيگيري را قشر دو اين واقعي
مطالبات اين و شده كشيده انحراف به مطالبات سوي و سمت ميزان همان به باشند ، "دست‌آموز
امر در موفق كشورهاي كه حلي راهميسازد نمايان احساسي شعارهاي قالب در را خود
واقعي مطالبات جهت‌گيري در انحراف از و داده‌اند قرار مورداستفاده كار بازار نهادسازي
كمي تعدد و بخشيدن وسعت در دولت نهاد معنوي و مادي حمايت‌هاي آورده‌اند ، عمل به ممانعت
آن تبع به و گسترش را رقابت فضاي اقدام ، اين با كه است بوده كارفرمايي و كارگري نهادهاي
عيني مثال.شده‌اند انتخاب انتخاباتي ، آزاد نظام قالب در قشر دو اين واقعي نمايندگان
دموكراتيك اصلاحات با جنوبي كره كشور.آسياست شرقي جنوب و شرق كشورهاي اقدامات گونه اين
قانون.شد آسان‌تر كارگري اتحاديه‌هاي ايجاد و داد تغيير را تشكل‌ها قوانين سال 1987 ،
را كارفرمايان با مذاكرات تا داد اجازه محلي اتحاديه‌هاي به مزبور سال در شده اصلاح كار
حدود اتحاديه‌ها اعضاي تعداد تغييرات ، اين دنبال بهكنند واگذار محلي فدراسيون‌هاي به
فدراسيون چارچوب 20 در سال 1992 در متنوع كارگري اتحاديه‌هاي.يافت افزايش درصد 74
را كره كارگري اتحاديه‌هاي كل فدراسيون يكديگر با اتحاد در كه يافتند سازمان صنعتي
ساير از كارفرمايي و كارگري اتحاديه‌هاي ايجاد رشد نرخ ژاپن در همچنين.آوردند به‌وجود
و شده‌اند بنا شركت تشكيلات برپايه ژاپني اتحاديه‌هاي.است بالاتر پيشرفته كشورهاي
به كارگري اتحاديه‌هاي.بيروني مخالف يك تا مي‌شوند محسوب شركت رهبري از بخشي درواقع
انفرادي شركت‌هاي بر كه آنجا از و دارند آگاهي خود شركت‌هاي سوددهي از توجهي قابل طور
علاقه و دارند توجه شركت سوددهي بر خود درخواست‌هاي تاثير به هستند ، مبتني (صنعت نه)
توافق گسترش كشور اين در.آورند وارد فشار ورشكستگي جهت در خود كارفرمايان به ندارند
اتحاديه‌هاي.است اساسي اصلي بنگاه ، يك داخل در كارگري اتحاديه‌هاي و مديريت ميان
(مي‌دهند تشكيل صنعت يك و) مي‌كنند توليد مشابه كالاهاي كه بنگاه‌هايي در كارگري
اتحاديه‌هاي خود نوبه به و مي‌آورند وجود به را صنعت اتحاديه عنوان تحت بالاتري اتحاديه
نقش درواقع.مي‌يابد سازمان مركزي اتحاديه عنوان تحت بالاتر اتحاديه يك چارچوب در صنعتي
نظر به علي‌اي‌حال.است عضو كارگري اتحاديه‌هاي عمل كردن هماهنگ صنعتي اتحاديه‌هاي
واقعي رقابت فضاي ايجاد هدف با كارفرمايي و كارگري تشكل‌هاي به بخشيدن تنوع مي‌رسد
مربوط حمايت‌هاي و انگيزه ايجاد با مي‌تواند دولت نهاد كه است مفيدي راهكارهاي ازجمله
معطوف نهادهاي در چه و خدمات و كالاها توليد در چه انحصار وجود چراكه يابد ، دست آن به
.مي‌كند تحميل كشور بر را زيادي منفي عوارض توسعه ، به
|
