چهارم ، شماره 1164 ژانويه 1997 ، سال دي 1375 ، 7 سه‌شنبه 18
|
|
بردباري ، تعميم شهرداري وظيفه از بخشي
است جامعه در آزادي و دموكراسي
(بخش واپسين) تركيه در فعاليت‌شهرداري‌ها نحوه و ساختار به نگاهي
.است همشهري روزنامه به متعلق و محفوظ حقوق تمام
تمركز تدارك‌و براي قانوني ماهيت يك به‌عنوان شهرداري قانون ، براساس
شده‌است تعريف محل ساكنان وگروهي مشترك نيازهاي
اجرايي سازمان‌هاي به بيشتر توجه گفت مي‌توان اطمينان با
خواهدبود دموكراسي مسابقه در شدن برنده به‌معناي محلي ،
نحوه و ساختار به گزارش‌نگاهي نخست بخش در:اشاره
نقطه به‌عنوان شهرداري كه خوانديم تركيه در شهرداري‌ها فعاليت
آن ساختار اصلاح و است دموكراسي آموزش دبستان مردم با دولت تماس
بخش واپسين.بينجامد امور اداره در مردم فعال مشاركت به مي‌تواند
تركيه در شهرداري‌ها كنوني الگوي شكل‌گيري روند به آن در كه گزارش اين
كشور اين سياسي و اجتماعي سيستم‌هاي بر الگو اين فرهنگي تاثير و
از پس:مي‌گذرد محترم خوانندگان نظر از پي در است ، شده پرداخته
در مهمي مصوبه‌نقش قوانين دموكراتيك ، و حكومتي‌جمهوري سيستم برقراري
دوره اين مطالعه به‌همين‌دليل و كرده‌اند ايفا پيشرفت‌شهرداري‌ها و توسعه
به‌چهار مي‌توان را دوره اين.مفيدخواهدبود اساسي قانون تاريخي‌ازنظر
:كرد تقسيم بخش
سال1921 اساسي قانون دوره -(1)
يكي‌از.شد تشكيل سال 1920 در 23آوريل تركيه ملي عالي مجلس
كه قانون اين.اساسي‌جديدبود قانون تهيه مجلس اين فعاليت‌هاي نخستين
محلي اجرايي گسترش‌واحدهاي لزوم بر درآمد ، اجرا سال 1921به از
كه‌اعضاء شهرستان ، انجمن يعني مكان‌هاي‌سكونتي نظر از رده تاپايين‌ترين
قانوني ماهيت همچنينداشت تاكيد مي‌شدند محل‌برگزيده ساكنين ازطريق آن
.بود گرفته قرار توجه قانون‌مورد اين در محلي اجرائي استقلال‌واحدهاي
بود جريان در كوتاهي زمان درمدت قانون اين كه لحاظ اين از
.كند اصلاحات تجديد شهرداري‌ها با ارتباط در نتوانست
سال 1924 اساسي قانون دوره -(2)
اختيار و 1921 ، سال‌هاي 1876 قوانين برخلاف سال 1924 اساسي قانون در
دهه 1930 درطول.نشد تعريف به‌صراحت محلي اجرائي واحدهاي قانوني
با رابطه در شماره 1580 قانون بود ، جريان در قانون موضوع هنگامي‌كه
به‌عمل قانون اين در تجديدنظرهايي‌كه باوجود.شد تصويب شهرداري‌ها
دارد وجود آن در فايده بدون غيرمتداول‌و مقدمات از آمد ، بسياري
در اقداماتي درواقع.رابرتابد حاضر عصر نيازمندي‌هاي كه‌نمي‌تواند
اميد و است جريان شهرداري‌هادر درباره جديد قانون يك تهيه با رابطه
.شود اجرا و تكميل نزديك آينده‌اي در كه مي‌رود
جهت ماهيت‌قانوني به‌عنوان‌يك شماره 1580 ، شهرداري قانون طبق
.است شده تعريف ساكنين‌محل گروهي و مشترك تمركزنيازهاي و تدارك
شهرداري‌ها توسط كه درج‌شده وظيفه نوع قانون 67 اين ماده 15 در
.مي‌رسد مورد به 202 تعدادوظايف قانون ، اين از گذشته.انجام‌مي‌شود
:خدماتي‌عبارتنداز موضوعات برحسب اين‌وظايف
مورد تامين‌اجتماعي 42 و بهداشت ، تندرستي به مربوط وظايف -
مورد خدمات‌عمومي 32 به مربوط وظايف -
مورد منطقه‌اي 52 رفاه به مربوط وظايف -
مورد پرورش 15 و فرهنگ ، آموزش به مربوط وظايف -
نقل 6مورد و حمل به مربوط وظايف -
مورد اقتصادي29 امور به مربوط وظايف -
مورد متفرقه 6 وظايف -
مورد مجموع 202
را اشاره وظايف‌مورد اكثر انجام نيزمسئوليت مركزي اجرائي واحدهاي
.دارند به‌عهده
مباحثي ماموريت‌ها و اختيارات حدود ارتباطبا در يك‌بار ، وقت هرچند
ياشهرداري مركزي اجرائي واحد آيا ازاينكه شهروندان و مي‌آيد پيش
.مي‌شوند سردرگمي دچار شده‌هستند تعيين وظايف مسئول
سال 1961 اساسي قانون دوره -3
قانوني ضمانت‌هاي.شد داده شهرداري‌ها بيشتري‌به اهميت قانون اين در
سال اساسي دوره‌قانون طول در شهرداري‌ها شده‌به‌وسيله مطرح موضوع دو بر
.است عوايدشهرداري‌ها به مربوط اول موضوع.به‌عمل‌آمد 1924
عوايد وظايف ، منابع با متناسب تا انجام‌گرفت اصلاحاتي ماده 116 در
وظايف بتوانند شهرداري‌ها كه به‌طوري آيد ، اجرائي‌فراهم امور اين
اختيارات حدود تعريف دوم موضوع.دهند انجام احسن به‌نحو را محوله
كه مي‌شود عنوان قانون همين ماده 116 در.است مركزي اداره قانوني
توسط اجرائي ارگان يك صلاحيت دادن دست از يا بركسب نظارت و كنترل
.گيرد صورت مي‌تواند حقوقي مباحث و منابع ازطريق تنها محلي اداره
در موضوع دو اين مورد در بحث‌ها قانوني ، تجديدنظرهاي باوجود به‌هرحال ،
.است بوده جريان در سال 1961 اساسي قانون دوره طول
سال در.يافت ادامه دوره همين طول در شهرداري‌ها تعداد رشد به‌علاوه ،
در بحث مورد موضوعات ميان در.رسيد به 1725 شهرداري‌ها تعداد 1980
عمده اجرائي‌شهرهاي ايجادادارات به‌موضوع مي‌توان دوره اين طول
.كرد اشاره است انتظار مورد طريق اين از كه فوايدي و
سال 1982 اساسي قانون دوره -4
سال 1961را اساسي قانون كه‌چارچوب سال 1982 اساسي قانون
تلاش اجرائي هدف‌بخش‌هاي كردن روشن و برمشخص عمده به‌طور دربرداشت ،
قرار پيش‌بيني مورد را عمده شهرهاي اجرائي ايجادادارات و كرد
.داد
سال 1983تشكيلات از به‌ويژه سال1982 ، اساسي قانون دوره طول در
منتقل به‌شهرداري‌ها را قانوني اختيارات عمده‌اي‌از بخش‌هاي مركزي
به‌وجود شهرداري‌ها عوايد در چشمگيري رشد جديد تشكيلات تجديد با و كرد
ميزان شهرداري‌ها ، به غيرمنقول دارائي ماليات جمع‌آوري كردن محول.آمد
نيز و شد فعاليت‌ها افزايش باعث خود نوبه به كه داد ، افزايش را عوايد
.يافت شدت شهرداري‌ها به مردم اعتماد احساس
واحدهاي‌اجرايي شهرداري‌ها تركيه شهرداري‌هادر كاركردهاي و وظايف
به‌همين.مي‌دهند ارائه معيني درحوزه‌هاي را خود خدمات كه هستند
بالابردن در كه سازمانهايي مي‌توانندبه‌عنوان شهرداري‌ها دليل ،
را اجرائي درامور شركت به تمايل نيز و سهيم‌هستند سياسي آگاهي‌هاي
.گيرند قرار موردتوصيف مي‌دهند افزايش ارائه‌خدمات طريق از
كشور در شهرداري‌ها به‌وسيله شده فراهم منافع ميان در بدين‌ترتيب ،
از بهره‌گيري و سنت‌دموكراسي ، بردباري ، تعميم مي‌توان‌به تركيه
توسط عمومي نيازهاي رفع.كرد اشاره آزادي‌ها و حقوق‌اساسي
موجوديت دليل.نيست موجوديت‌آنها منحصربه‌فرد دليل شهرداري‌هاتنها
.مربوطمي‌شود دموكراسي توسعه و رشد سنت ، يا يك تداوم به شهرداري‌ها
اداره‌اجرائي به‌وسيله خدمات درارائه موجود موانع ديگر ، به‌عبارت
و وسعت ارزيابي‌نادرست نيز و اداري ، تشريفات‌زياد به‌خاطر مركزي
هرچند.شد محلي اجرائي ايجادواحدهاي باعث نيازهاي‌عمومي ، ابعاد
بامسايل ، ارتباط در است ممكن ازطريق‌شهرداري‌ها منظورشده كه‌راه‌حل‌هاي
از تاثيريافته كه هستند و بوده رافع‌مشكلاتي آنها نباشد ، بهترين
ازطريق امورشهري مجريان كه امر اين.مردم‌است خواسته‌هاي و تمايلات
به‌مسئوليت‌پذيري مجبور را آنها مي‌شوند ، انتخابات‌برگزيده برگزاري
نيز شهروندان.مي‌كند شهروندان انتظارات و خواسته‌ها مقابل در بيشتر
آنان خواسته‌هاي و انتظارات به زيرا هستند خشنود و راضي خود به‌نوبه
.مي‌شود توجه
ساختار ازنظر اكثرموسسات عثماني امپراتوري زمان از:بحث سرانجام
تقليد غرب از جزئي يابه‌صورت و كلي به‌صورت خواه اجرائي‌تركيه
آنها از بعضي با رابطه در تطبيق و انتقال دوره يك.بودند شده
شده گرفته الگو غرب از شهرداري‌هاكه به‌هرحال ، .شد واقع نياز مورد
.شدند تركيه‌يكپارچه اجرائي ساختار در بودندبه‌آساني
اماوظايف داده‌اند ، انجام مهمي عمده‌و بسيار خدمات شهرداري‌ها
رشد اجرايي ، سيستم‌هاي كردن مردمي شامل توسطشهرداري‌ها شده انجام
مسايل درك و اجرائي امور در مشاركت فرهنگي ، و سياسي آگاهي‌هاي
ازاهميت تركيه ملت نظر در به‌همين‌لحاظ كه مي‌شود نيز به‌وسيله‌شهروندان
.هستند برخوردار ويژه‌اي
يابند ، ارزشهاي توسعه و گسترش دركشورتركيه شهرداري‌ها كه زماني تا
اصول و دوام‌خواهدداشت بردباري توسعه‌خواهنديافت ، و رشد نيز معاصر
.مي‌يابد كشورگسترش سراسر بخش‌هاي كليه دموكراتيك‌در
كردن دموكراتيزه كشورها اكثر كه است خوشحالي بسي جاي
اين موفقيت.قرارداده‌اند كار دستور در را خود اجرايي سيستم‌هاي
مفهوم استقرار محلي‌و اجرائي سازمان‌هاي تقويت بستگي‌به كشورها
به بيشتري اهميت كشورهايي‌كه گفت مي‌توان اطمينان با.دارد دموكراسي
.بود خواهند دموكراسي برندگان‌مسابقه داده‌اند محلي سازمانهاي‌اجرائي
