طرحي ;شهرداري‌ها وظايف تقسيم
سال 2000 براي
مي‌شد اجرا لندن شهر در سال 1986 تا كه محلي امور اداره
ضمن و شده ايجاد نوزدهم قرن اواخر در كه بوده سامانه‌اي
واقع بازبيني مورد گوناگون ادوار در خود ، اصلي ماهيت حفظ
به‌عنوان سامانه اين محلي امور اداره ادبيات دراست شده
محلي ازفدراسيون نمونه‌اي يا و دورده‌اي متروپليتن اداره
.است يادشده
لندن يعني‌شوراي اين‌سيستم ارگان بالاترين سال 1986 در
منحل مركزي حكومت ازطرف (Greater London Council)بزرگ
مركزي اداره يا و محلي اداره ديگر واحدهاي بين آن وظايف و
.شد تقسيم
اداره در اصلاح‌دموكراسي اين بعداز آمده به‌وجود موقعيت
موضوع‌هاي از به‌يكي را مديريت اثربخشي وارزيابي محلي
نوشته اين در كه كرد تبديل انگليس عمومي افكار در جنجالي
هم نتايج بعضي به جنجالي مباحث توسعه روند خلاصه ارائه ضمن
.پرداخت خواهيم
اواخر به دورده‌اي به‌شكل لندن شهر محلي اداره سازماندهي
محلي ، اداره‌هاي مورخه 1889 قانوننوزدهمبرميگردد قرن
Boroughs) بزرگ شهرهاي مناطق شهرداريهاي ايجاد
انجام لندن شهر شوراي زيرنظر مي‌بايست كه را (Metropoliten
محيطي در عملا بدين‌ترتيب.بود كرده پيش‌بيني نمايد وظيفه
(Inner London) را لندن داخل امروزي مرزهاي كم‌وبيش كه
زمينه در.شد ايجاد دورده‌اي محلي اداره سيستم دربرمي‌گيرد
نيازهاي پاسخگوي كه ويژه‌اي سيستم برقراري ذهنيت اصلاح اين
.بود نهفته باشد پايتخت
:بزرگ لندن شهرداري
انجام سال 1964 به اين‌سيستم در مجدد سازماندهي اولين
گسترده‌اي وظايف با جديدي اقتدار دگرگوني اين با و گرفت
شبكه در بدين‌ترتيب.بزرگ لندن يعني‌شوراي شد ، ايجاد
نيازمند كه خدماتي و وظايف و برنامه‌ريزي مديريت ، شهري ،
.گرديد واگذار نهاد اين به بوده هماهنگي
برنامه‌ريزي به مربوط درخدمات بزرگ لندن بنابراين‌شوراي
برنامه‌ريز نقش اقتصادمحلي ، توسعه و عمومي شهر ، رفت‌وآمد
نقل ، و آموزش ، حمل مسكن ، به مربوط درخدمات و داشته
مسئول‌اجراي مستقيم به‌طور فراغت‌شهروند اوقات و تفريح
اصلاح اين درنتيجه كه جديد ساختار در فقط.بودند وظايف
قدرت بزرگ ، لندن شهرداري اختيارهاي بعضي بود آمده پديد
و نمود محدود (بزرگ لندن شوراي) را آن هماهنگي و كنترل
محلي فدراسيون رايك سيستم اين كه اين‌روست از كلي به‌طور
داشته گرايش پايين سطوح اقتدارهاي به‌نفع آن تعادل كه
اين حيات ادامه مورد در ترديد و شك لذا.مي‌كنند ارزيابي
آن از بود سيستم خود از ناشي كه تعادلي عدم به‌علت سيستم
.شد آغاز (1964)بعد به تاريخ
:بزرگ لندن شهرداري شدن منحل علل
و بزرگ لندن مابين‌شهرداري ستيز و سردي اساسي علت
متفاوت واولويت‌هاي هدف‌ها وجود در شهرداري‌هاي‌مناطق ،
اختلاف‌ها نوع هرچهايناست بوده قدرت اين‌كانون‌هاي بين
اما شوند ، عادي‌تلقي و طبيعي كثرت‌گرا ساختاراجتماعي در
در كه ديگري ابعاد افزايش با تمايزات يا اختلاف‌ها اين
مشكلات سيستم امور گردش در كرد خواهيم اشاره آنها به پايين
از مناطق شهرداريهاي يك‌سو از.بود آورده به‌وجود را مهمي
شكايت آن دوري و بزرگ لندن شهرداري منفي و كند بوروكراسي
به نسبت نيز بزرگ لندن شهرداري ديگر ازطرف و مي‌كردند
.داشت دلايلي مناطق شهرداريهاي از خود عدم‌خشنودي
حزب از كه آنها مناطق‌بويژه شهرداريهاي در موقعيت اين
و بي‌مورد بزرگ‌را لندن شهرداري مداخله محافظه‌كاربودند
لندن شهرداري كه چون نبودند ، پذيرا برتر قدرت يك به‌عنوان
ماهيت بيشتر درگيري كه اين نيز و بوده كارگر حزب از بزرگ
.داشت سياسي و حزبي
به بزرگ لندن ناهماهنگي‌هاشهرداري و مشكلات اين تمام با
راارائه خدماتي و نموده انجام‌وظيفه سال بيش‌از20 مدت
به موفق خود شرايط در ازمفسرين بعضي نظر به و است كرده
براي لايحه‌اي سال1983 در محافظه‌كار حزب اما.حسابمي‌آيد
بزرگ‌آماده شهر شهرداريهاي ديگر و لندن‌بزرگ شهرداري انحلال
زياده‌روي راه‌هاي كه است اين‌بوده بر ادعا لايحه اين در.كرد
در همچنين و محلي‌متروپليتن اداره در زايد وبوروكراسي
ذكر شايان.است شده پيش‌بيني متروپل استقلال‌منطقه‌هاي اجراي
و سازماني اثربخشي اين‌بيان‌هاي وراي در كه است
اختلاف‌نظر ديگري‌درخصوص پنهاني دلايل وجود كلي بهره‌وري‌به‌طور
بين‌شهرداري سياسي و اقتصادي مسائل درمورد ايدئولوژيكي
لندن شهرداري.است واقع موردقبول حكومت و بزرگ لندن
حكومت‌هاي برنامه‌خصوصي‌سازي بويژه اقتصادي نگرش‌هاي بزرگ‌تمام
نموده تلقي محلي اداره‌هاي سياست‌هاي با مغاير را تاچر خانم
اين به‌جاي بزرگ لندن شهرداري.است كرده رد را آنها و
و عمومي تعاوني ازطريق اصول‌مالكيت بر سياست‌ها
لايحه مفسران بعضي كه درحالي.مي‌كرد پافشاري شهرداري‌گرايي
شهرداري رهبر و تاچر خانم بين شخصي ناسازگاري را مذكور
اين اگرچه.كرده‌اند ارزيابي ليونگستون.يعني‌ك بزرگ لندن
رهبر افراطي سلوك و رفتار شود ، ديده هم سطحي دليل ،
شهرداري بالاي هزينه‌هاي به ميل نيز و بزرگ لندن شهرداري
حكومت ازسوي كه هستند واقعيتي نمايانگر بزرگ لندن
.مي‌شوند توجيه مذكور لايحه حقانيت كسب براي محافظه‌كار
روند در بزرگ شهرداري‌لندن انحلال ارزيابي مي‌رسد نظر به
.درست‌باشد و منطقي نگرش يك شايد سياسي‌خود و تاريخي
اقتدار زماني مقاطع به سال‌هاي891979 بين در اگر مثلا
در قانون چهارده كه مي‌بينيم كنيم توجه محافظه‌كار حزب
آنها از يك هر و درآمده اجرا به محلي اداره‌هاي با رابطه
استقلال با رابطه در ساختاري تغييرات و مالي محدوديت با
.است بوده محلي اداره تصميم اختيارات يا و محلي
از حلقه يك مي‌توان را بزرگ لندن شهرداري انحلال بدين‌ترتيب
يك در وضع اين كه كرد ارزيابي تمركزگرايي بلندمدت سياست
و محلي استقلال جايگاه با رابطه در متمركز سيستم با دولت
.است كرده اجتنابناپذير را جديد مشكلات بروز آن مرزهاي
:بزرگ لندن شهرداري تقسيم
در 31 متروپليتن ديگر شش‌شهرداري با بزرگ لندن شهرداري
نهادهاي بين وظايف‌آنها و شدند منحل مارس 1986
بين كه‌در.شد تقسيم موجود سازمان‌هاي ويا جديدالتاسيس
بويژه و وزارتخانه‌ها و مشترك ، كميته ، هيات‌هاي اينها
.بوده‌اند مناطق متروپليتن شهرداريهاي
:زيراست جدول شكل به وظايف تقسيم اين
واگذار آنها به كه‌وظايف سازماني يا و نهاد - وظايف
:گرديد
مناطق شهرداريهاي به مسكن ،
لندن شخصي ودفاع آتش‌نشاني سازمان به آتش‌نشاني ،
مناطق شهرداريهاي و ترابري و راه وزارت به بزرگراه‌ها ،
مناطق شهرداريهاي مشترك‌مابين هيات به زباله ، جمع‌آوري
مشاوره‌اي كميته محيطزيست‌و وزارت به برنامه‌ريزي ،
لندن برنامه‌ريزي
مناطق شهرداري به پارك‌ها ،
لندن منطقه‌اي نقل و حمل سازمان به دستمزدها ، تخفيف
:نتيجه‌گيري و موجود وضع ارزيابي
به‌عهده قبلا كه كليه‌وظايفي شديم متذكر بالا در كه به‌طوري
ديگري يانهادهاي و سازمان به بود بزرگ شهرداري‌لندن
رده يك برچيده‌شدن از پيش مي‌توان اين‌حالت در.شد واگذار
.كرد صحبت سياسي وضع مجدد اصلاح از لندن ، محلي اداره از
بزرگ لندن شهرداري منحل‌شدن بعداز عمل در كه مشخصي نتايج
:است ذيل به‌شرح خلاصه آمده‌به‌طور به‌وجود
لندن شهر اولين‌بار براي طرف به‌اين سال 1888 از بعد اولا ،
به‌جاي و است شده محروم انتخابي نهاد يك از شهر كل سطح در
مسئوليت ، و اختيار ازلحاظ برتر ، انتخابي محلي نهاد تنها
.است آمده به‌وجود پراكنده و پيچيده بسيار ساختاري
واقعي كانون به‌عنوان متروپليتن‌مناطق شهرداريهاي ;ثانيا
.است كرده كسب قدرت واقعه‌ها اين كليه از لندن محلي اقتدار
و وظايف از بعضي انتقال يا و واگذاري اين از مهمتر اما
.است حكومت انتصابي نهادهاي يا و وزارتخانه به اختيارات
بزرگ لندن شهرداري عمومي‌انحلال افكار كلي به‌طور ثالثا ،
ارتباط ، ايجاد ازلحاظ را جديد سيستم و نكرده تاييد را
بررسي ، يك به توجه با همين‌طور.كرده‌اند ارزيابي ناموفق
مكانيزم‌هاي در و يافته خدمات‌تنزل كيفيت معتقدند اغلب
.است آمده به‌وجود ضعف نيز پاسخگويي و محلي مسئوليت
علت كه گفت مي‌توان بالا ارزيابي‌نقاط چارچوب در نهايتا ،
و اقتصادي مسائل بزرگ‌از لندن شهرداري انحلال واقعي
بوده نگرش‌سياسي يك از ناشي بلكه سرچشمه‌نگرفته ، اداري
كه متروپليتن محلي اداره دوره‌اي سيستم اگرچه حتي.است
علل به باتوجه هم‌باشد ، ناموفق عمل در مي‌شد اجرا لندن در
خودسيستم به ناموفقيت‌ها اين از ميزاني تاچه اينكه مذكور
واقعيت امابود خواهد قابل‌بحث شك بدون مي‌شود ، مربوط
دنيا متروپل‌هاي وديگر لندن اينكه سال 2000 ، در كه اين‌است
چيست ، اداره الگوي بهترين و شوند اداره مي‌بايست چگونه
.خواهدداشت پي در را دامنه‌داري بحث‌هاي
رسولي رضا دكتر:ترجمه
|
