ژاپن تجربه شهر شوراهاي
 
به‌تصويب قوانيني مردم ، درآمد بردن بالا منظور پن‌به درژا
با همزمان صنايع ايجاد به را مردم آن ضمن كه رسيد
كرد تشويق كشاورزي فعاليت‌هاي
...و مردمي مشاركت تمركززدايي ، شوراها ، چون واژه‌هايي
اين براي .مي‌آيند چشم به بسيار گروهي رسانه‌هاي در
از بسياري اما است ، شده آورده نيز بسياري مفاهيم واژه‌ها
علت شايد.نشده‌اند آشنا تعاريف اين با هنوز شهروندان
كاركردهاي با ناآشنايي و واژه‌ها اين بودن نوين آن ، عمده
.باشد مردم بين در آن اجتماعي
شوراهاي يا محلي دولت‌هاي و تمركززدايي به حاضر مقاله
عرصه اين در كشور اين تجربه به و پرداخته ژاپن در شهر
.مي‌پردازد
اساسي مشكلات توسعه ، حال در كشورهاي در شهرها سريع رشد
:از عبارتند كه كرده ايجاد...و فرهنگي اقتصادي ، اجتماعي ،
خدمات و مسكن ناكافي امكانات شهري ، فقر روزافزون افزايش
ازدياد فرهنگي ، مسايل افت اجتماعي ، بيگانگي عمومي ،
سيستم‌هاي فقدان آلونك‌نشيني ، گسترش و پرجمعيت محله‌هاي
براي متفاوتي پيشنهادي راهكارهاي..و نقل و حمل مناسب
جمعيت فشار كاهش مثال ، عنوان بهدارد وجود معضلات اين
زاد كاهش به تشويق و (شهر به روستا) مهاجرت كنترل راه از
توسعه ، حال در كشورهاي بيشتر در.شهرها در ولد و
برنامه اما است ، شده اتخاذ رابطه اين در موءثري سياست‌هاي
متعددي مشكلات با سياست‌ها اين اجراي و جمعيت كنترل
ميسر چندان را جمعيت كاهش واقع در و است بوده همراه
.است نكرده
براي و است شهري مديريت توسعه ديگر ، پيشنهادي راهكار
رابطه در مديريتي ابزار و سياست‌ها به روش اين شدن محقق
توسعه ساختارها ، ساير نگهداري و تدارك زمين ، كاربري با
به شهرداري‌ها مالي توان افزايش شهري ، اطلاع‌رساني بخش
نياز زيست ، محيط شرايط بهبود و اساسي خدمات توسعه منظور
.مي‌باشد
مشكلات علي‌رغم كشورها ، از بسياري در كه ديگري راهكار
قدرت كردن خارج تمركز از است ، بوده نتيجه‌بخش خود ، خاص
شورا ، مي‌باشد (روستا و) شهر شوراهاي تشكيل و مركزي دولت
و دارند را آن از عبور حق مردم همه كه است بزرگراهي
و سياست شدن دموكراتيك سوي به است استراتژي تمركززدايي ،
.پايدار توسعه به دستيابي براي است شتابداري حركت
از مسئوليت تفويض قدرت ، عادلانه توزيع يعني تمركززدايي ،
كه رويكرد چهار به آنرا مي‌توان واقع در و مردم به دولت
تقسيم مي‌شود ، حذف بوروكراسي نظام از تمركز آن طريق از
:كرد
يعني:(Devowtion) دولت نمايندگان كردن پراكنده -1
منابع و مسئوليت قدرت ، انتقال شامل و سياسي تمركززدايي
محلي دولت‌هاي به مركزي دولت از خاصي وظايف اجراي براي
.است
دفاتر از مسئوليت و اختيار تفويض يعني:تجمع‌زدايي -2
يا و كشور بخش‌هاي ديگر و مجزا منطقه‌اي دفاتر به مركزي
تسهيل منظور به اختيارات كردن مراتب سلسله ديگر عبارت به
.برنامه‌ها و سياست‌ها اجراي در
دولتي وظايف از بخشي مسئوليت انتقال يعني:خصوصي‌سازي -3
.خصوصي بخش به
خدماتي مراكز ديگر و غيردولتي سازمان‌هاي از استفاده -4
.امور كردن مشاركتي و خدمات انجام براي
به اقدام توسعه و دموكراسي به اميد با متعددي كشورهاي
عبارتند كشورها اين.كردند مختلف زمان‌هاي در تمركززدايي
اندونزي ، مالزي ، فيليپين ، چين ، جنوبي ، كره ژاپن ، :از
...و سريلانكا نپال ، بنگلادش ، پاكستان ، هندوستان ، تايلند ،
شوراهاي يا محلي دولت‌هاي و تمركززدايي به مقاله ، اين در
.مي‌شود اشاره ژاپن ، كشور در شهر
مي‌جي دولت بنيانگذاري و (YEDO) ادو حكومت فروپاشي از پس
اداري واحدهاي عنوان به KEN يا FU اداري نظام (MEIJI)
از حكومت از 300 بيش و آمد وجود به سال 1871 در كشور
نظر تحت ايالت‌هاي بر كه مي‌جي جانشين فدراليست لردهاي
اقتصادي -اجتماعي سيستم داراي و داشته كامل كنترل خود
.داشت تحت‌نظر را بوده‌اند خود خاص
كه صورت اين بهداشت دوگانه ويژگي يك كشور اداره نظام
اداره دولتمردان توسط كه بود ملي واحدهاي سري يك شامل
شمار به هم محلي دولت واحد يك حال عين در اما مي‌شد
آمد عمل به موفقي اصلاحات محلي ، اداري سيستم در.مي‌آمد
در اداري نظام قانون و شهرداري قانون تشكيل آن نتيجه كه
بايد منطقه يك مردم هم قانون ، دو اين طي.بود سال 1888
كنند مشاركت و باشند سهيم مملكتي امور اداره مسئوليت در
طور به محلي دولت سطح در را نماينده تعدادي خودشان و
.كنند انتخاب آزادانه
رسيد تصويب به Counties يا GUN قانون سال 1890 ، در سپس
.شد سپرده فراموشي به آن ، وظايف بودن نامشخص دليل به كه
پي‌ريزي قانون دو اين براساس محلي دولت سيستم كه هرچند
از پس تا سال حدود 60 كه شد تبديل سيستمي به و شد
را محلي دولت ساختار دوم ، جهاني جنگ انقلابي بازنگري
.مي‌داد تشكيل
تمركززدايي به اقدام ژاپن دولت دوم ، جهاني جنگ از پس
(جنگ از پس سال يك) سال 1946 در.نمود اداري امور
دولت توسط اين از بيش كه كشور اجرايي حوزه‌هاي مسئولين
.شدند انتخاب مردم توسط "مستقيما مي‌شدند ، تعيين مركزي
قانون شد ، محلي شوراهاي تقويت و رشد موجب مسئله همين
اين و رسيد تصويب به سال 1947 در ژاپن كشور فعلي اساسي
.كرد دفاع محلي دولت‌هاي استقلال از بار اولين براي قانون
اداري و شهرداري واحد هر كامل استقلال قانون اين براساس
"قبلا كه (داخلي امور) كشور وزارت و مي‌شود تضمين كشور
كه وظايفي و شد منسوخ مي‌كرد ، تعيين را محلي دولت‌هاي
به وسيع مقياس در مي‌شد ، انجام مركزي دولت توسط "قبلا
.شد واگذار محلي دولت‌هاي
منطقه‌اي -محلي جامع مردمي واحد يك محلي ، دولت ژاپن ، در
توسعه و است شده تشكيل شهرداري تعدادي از كه است
نگهداري و حفظ و احداث صنعتي ، زيرساختار بهبود منطقه‌اي ،
آن وظايف از منطقه مردم نياز مورد تسهيلات ديگر و راهها
نيروي پرورش ، و آموزش مانند ديگري ادارات.مي‌باشد
تجاري فعاليت‌هاي براي مجوز صدور اداره و (پليس) انتظامي
و احداث در و بوده محلي و مركزي دولت نظر تحت نيز
نقش محلي صنايع تشويق و حرفه‌اي مدارس نگهداري
.دارند فعالانه‌اي
اساسي مردمي ، نيازهاي نهاد يك عنوان به شهرداري ، چنين هم
،(احوال ثبت) آنها خانوادگي ثبت‌نام مانند شهروندان
شهري ، فاضلاب و آب سيستم‌هاي پارك‌ها ، نگهداري و احداث
آبرساني ، سيستم‌هاي مصرفي ، ضايعات و زباله دفع سيستم‌هاي
واحدهاي نگهداري و واحداث مدارس نگهداري و احداث
.مي‌كند برآورد را آتش‌نشاني
به "محلي ماليات‌هاي قانون" نام به قانوني سال 1950 ، در
محلي دولت‌هاي مالي درآمد آن برمبناي كه رسيد دولت تصويب
مبناي شهرداري واحدهاي ترتيب اين به.مي‌گردد تامين
منابع درآمد ميزان و ويژگي بر را خود ماليات‌گيري
مبناي "قبلا كه حالي در دادند قرار ماليات‌دهنده
نظام سال 1951 ، در.بود شغلي درآمد فقط كشور ماليات‌گيري
نظام توانست كه آمد وجود به محلي درآمد برابرسازي
عدم اينكند تنظيم و تعديل را مالياتي منبع نامتعادل
و محلي صنايع تجمع ميان موجود اختلاف از ناشي تعادل
محلي ماليات تخصيص نظام سال 1954 ، در بود ، محله‌ها جمعيت
به نظام اين.شد محلي درآمد برابرسازي نظام جايگزين
سطح در مالياتي درآمدهاي از مشخصي درصد انتقال منظور
در و اخذ شركت‌ها درآمد بر ماليات آن طي و شد ايجاد كشور
.مي‌گرفت قرار محلي دولت اختيار
دولت كمك‌هاي و مالي قدرت متفاوت اشكال جذب علي‌رغم
اين بيشتر.ماند باقي همچنان محلي دولت مالي مشكل مركزي ،
ناشي خسارات بازسازي براي مناطق اين نياز دليل به مشكلات
در ايمني سيستم و جديد آموزشي سيستم ايجاد و جنگ از
خود سوي از كه تلاش‌هايي با اما.بود محلي واحدهاي
بهبود سرعت به مشكلات اين در آمد ، عمل به محلي دولت‌هاي
بازسازي ويژه قانون در آن بازتاب سال 1955 در و شد حاصل
.شد مشاهده آن متعاقب مالياتي اصلاحات و محلي دولت مالي
ژاپن مركزي ، دولت و محلي دولت‌هاي تلاش با سال 1960 ، تا
سطح كه طوري به آورد دست به را خود مالي قدرت تدريج به
تجاوز هم آن از و رسيد جنگ از قبل دوران به كشور اقتصاد
دست به توجهي قابل قدرت خصوصي بخش هنگام ، اين در.كرد
تسهيلات در كلان سرمايه‌گذاري‌هاي به شروع و بود آورده
به قوانيني مردم ، درآمد بردن بالا منظور به.نمود سودآور
با همزمان صنايع ايجاد به را مردم آن ضمن كه رسيد تصويب
دولت‌هاي ترتيب اين بهكرد تشويق كشاورزي فعاليت‌هاي
و بخشند بهبود را مردم ضروري تسهيلات توانستند هم محلي
غربي كشورهاي سطح به متناظر رفاهي خدمات ارايه با هم
.رسيدند
و اداري فعاليت‌هاي كه محلي دولت‌هاي سال 1980 ، در
مالي كمبود جدي مشكل با بود ، داده گسترش را خود اجرايي
خصوصي بخش از گرفت تصميم ژاپن دليل همين به.شد روبه‌رو
طور به خدماتي‌شان ، وظايف ارايه و آنها توسعه زمينه در
ايجاد به دست نتيجه درنمايد بهره‌گيري گسترده‌تري
همكاري ايجاد آن هدف كه زد "ثالث بخش" نام به واحدهايي
و شدن متحد منظور به خصوصي بخش و دولتي بخش ميان
و كارايي انعطاف‌پذيري ، ثالث ، بخش كمك با.بود يكپارچگي
فراهم نمي‌خورد ، چشم به دولتي بخش در كه نياز مورد سرعت
شد داده جهت دولتي بخش بلندمدت سرمايه‌گذاري‌هاي به و شد
.آورد دست به را لازم اعتبارات تا
زمينه‌هاي در ثالث بخش اتحاديه تعداد 1697 سال 1987 ، تا
ژاپن دولت اين ، بر علاوه.بودند مشغول فعاليت به متفاوت
بخش موءسسه‌ها ، اين طريق از.كرد ايجاد "مشاركتي موءسسات"
مي‌رسيدند ، توافقاتي به فعاليت‌ها انجام در دولتي و خصوصي
يك محل كه مي‌كند موافقت دولتي بخش مثال ، عنوان به
فراهم را آن تسهيلات و تجهيزات يا كند تاسيس را كارخانه
.گيرد عهده به را كارخانه اداره هم خصوصي بخش و كند
توكيو
مانند كه است محلي مستقل تشكيلات يك داراي توكيو شهر
صدور و تصويبنامه وضع اختيار ژاپن بزرگ شهرهاي ساير
كه مي‌باشد بخش داراي 23 توكيو.دارد برعهده را احكام
طرف از شهردار عنوان به كه دارند جداگانه‌اي رئيس هركدام
داراي توكيو شهرداري.مي‌شوند انتخاب بخش آن ساكن مردم
اجرايي ارگان و (توكيو شهر كلان مجلس) قانون‌گذاري ارگان
.مي‌باشد (كميسيون اعضاي و اداري كميسيون‌هاي شهردار ، )
شهر شوراي
مي‌شود ناميده شهر انجمن "اصطلاحا كه قانون‌گذار ارگان
مستقيم آراي با كه است سال 1990 در نماينده از 127 مركب
مستقل هيات اين توسط كه اهدافي.مي‌شوند انتخاب مردم
اجرا مورد به اجرايي ارگان توسط مي‌گردد ، تعيين محلي
انتخاب آن اعضاي ميان از شهر شوراي رئيس.مي‌شود گذارده
.مي‌شود
انتخابات طريق از كه است شهردار يك داراي اجرايي ارگان
سال چهار مدت به و انتخاب مردم مستقيم آراي با و عمومي
.دارد عهده بر را اجرايي و عمومي كنترل مسئوليت
دارد ادامه
|
