بررسي آمار پروانه هاي ساختماني صادره توسط شهرداري هاي مناطق شهري كشور
كاهش توليد
|
|
محمد مهدوي
خبر اخير در حوزه ساخت و ساز مبني بر كاهش ۶/۵ درصدي صدور پروانه هاي ساختماني توسط شهرداري هاي مناطق شهري كشور در سه ماهه اول امسال نسبت به دوره مشابه سال گذشته، آنچنان دور از انتظار نبوده است. مدتهاست كه آنچنان اين بازار به رخوت فرو رفته كه در واقع فعلاً توقع ديگري از اين بخش نداريم. به زعم كارشناسان، اين بار در كنار ساير عوامل مؤثر در ركود بازار ساخت و ساز، مسأله تغيير شرايط سياسي و به دنبال آن انتظار سياست گذاري هاي دولت جديد اثر گذار بوده است. انتظاري كه سرمايه ها را از بخش هاي ناپايدار خارج كرده و به حوزه هايي هدايت كرده كه خواب نداشته و نقدي است.
علاوه بر اين كاهش، بررسي آمار پروانه ها، توفيق يا عدم توفيق برخي از سياست هاي دولت را (مثلاً در مورد بافت هاي فرسوده و سطح زيربنا) روشن مي كند كه حائز اهميت است.
به هر حال خبر فوق انگيزه اي شد براي ارائه گزارش تحليلي از وضعيت آماري پروانه هاي صادره در دوره مورد نظر، بر اساس آمار بانك مركزي و با بهره گيري از نظرات كارشناسان اين بخش. اين گزارش بر پايه گروه هاي شهري تهران، شهرهاي بزرگ و ساير مناطق شهري تنظيم شده كه در مجموع كل مناطق شهري را تشكيل مي دهد:
الف- كل مناطق شهري
در سه ماهه اول امسال، در كل مناطق شهري كشور براي ۳۴۴۴۱ دستگاه ساختمان پروانه احداث صادر گرديده است كه نسبت به سه ماهه اول سال قبل ۶/۵ درصد كاهش نشان مي دهد. از كل تعداد پروانه هاي صادر شده ۴/۸ درصد به شهر تهران، ۲۶ درصد به شهرهاي بزرگ و ۶/۶۵ درصد به ساير مناطق شهري اختصاص داشته است. سطح كل زيربناي ساختمان هايي كه در سه ماهه مورد گزارش براي آنها پروانه احداث صادر گرديده، حدود ۴/۱۵ ميليون مترمربع بوده است كه ۶/۹ درصد كمتر از سه ماهه اول سال ۸۳ مي باشد. از مجموع سطح كل زيربناي در نظر گرفته شده ۴/۱۶ درصد به شهر تهران، ۱/۳۶ درصد به شهرهاي بزرگ و ۵/۴۷ درصد به ساير مناطق شهري اختصاص داشته است. متوسط سطح كل زيربناي اين ساختمان ها ۴۴۸ مترمربع است كه نسبت به سه ماهه اول سال قبل ۳/۴ درصد كاهش نشان مي دهد.
مينو رفيعي، كارشناس اقتصاد مسكن، در مورد روند عمومي رونق و ركود بازار مسكن مي گويد: «بررسي دوره هاي رونق و ركود طي ده سال گذشته نشان مي دهد كه تقريباً در يك دوره سه ساله، افزايش قيمت همراه با افزايش توليد بوده و سپس اين توليد كاهش يافته و وارد يك دوره ركود مي شود كه معمولاً يك تا دو سال ادامه دارد. پس مجدداً به دوره رونق مي رسيم. دوره هاي رونق البته نسبت به دوره هاي ركود طولاني تر بوده است، هر چند نمي تواني به سادگي اين موضوع را پيش بيني كرد. علل اين افزايش و كاهش سرمايه گذاري چندين مورد است؛ يكي از اين علل قيمت هاست. وقتي قيمت ها بالا مي رود به توليد كنندگان علامت مي دهد كه بيشتر توليد كنند. با بالا رفتن قيمت ها و توليد بيشتر، اگر تقاضا نتواند بالا برود، طبيعي است كه متقاضيان بخش مسكن كاهش يابند. اين كاهش باعث خالي ماندن برخي از خانه هاي توليد شده مي شود و اين علامتي است براي توليدكنندگان تا از توليد دست بكشند. بنابر اين توليد كاهش مي يابد. البته ممكن است اين كاهش توليد همچنان همراه با افزايش قيمت ها باشد.»
خانم رفيعي در ادامه در بررسي علل كاهش ۶/۵ درصدي صدور پروانه هاي ساختماني، ضمن اين كه نوسانات كلي را مؤثر مي داند، در اين برهه تغييرات سياسي را هم اثرگذار مي داند: «برخي منتظر كاهش نرخ سود بانكي بودند و برخي نيز احساس مي كردند كه ديگر بازار قابل اعتماد نيست. لذا سرمايه خود را از اين بخش خارج كردند. پس نامعلوم بودن وضعيت بازار، باعث شد تا سرمايه گذاري كاهش يابد.»
اصولاً ميل به اخذ پروانه هاي ساختماني در يك دوره يك ساله روند ثابتي نداشته و اساساً جداي از ساير عوامل تا حد زيادي تابع شرايط جوي است.
مهندس كاميار بيات ماكو، عضو هيأت مديره سازمان نظام مهندسي ساختمان استان تهران، سير افزايشي و كاهشي صدور پروانه هاي ساختماني را در طول يك سال اين گونه تشريح مي كند: «به طور عمومي در سه ماهه ابتداي هر سال و ماه انتهايي سال قبل از آن، سازندگان شروع به اخذ پروانه هاي جديد مي كنند. عموماً عمده افزايش را در همان ماه آخر سال پيش و سه ماهه ابتدايي سال بعد داريم. با شروع تابستان اين روند حالت يكنواخت پيدا مي كند، چون به عرصه ساخت وارد شده و به خصوص سازندگان حرفه اي تا آن موقع مجوزهاي خود را دريافت كرده اند. لذا سازندگاني كه در تابستان پروانه مي گيرند اصولاً تك ساز هستند. با آغاز پاييز اين روند قدري كاهش مي يابد و تا انتهاي پاييز به حداقل خودش مي رسد. در ماه رمضان كه در اين سال ها در پاييز و زمستان بوده است، بيشترين كاهش را شاهد هستيم. بعد تا بهمن ماه روند ثابتي را داريم.»
مهندس بيات ماكو نيز در ادامه كاهش صدور پروانه هاي ساختماني در كل مناطق شهري كشور در سه ماهه اول امسال نسبت به دوره مشابه سال قبل را با مسأله انتخابات مرتبط مي داند: «اين كاهش بيشتر به خاطر ترديدهايي بوده كه نسبت به سياستهاي دولت جديد وجود داشته است. به اين ترتيب همه در انتظار تغيير و تحولات جديد بودند. چون عموماً اگر بازار روند خودش را تعقيب مي كرد، مي بايست با وجود ركود، حداقل يك ثبات مي داشتيم.»
در حالت ناپايداري حاكم بر بازار مسكن، سرمايه ها به سمت بازارهاي موازي (نظير ارز و طلا، بورس، ماشين و موبايل) هدايت مي شوند. از بين اينها مسلماً سرمايه گذار بيشتر به سمت نقدي ترين و انگيزه سازترين مورد خواهد رفت. مهندس حميده امكچي، عضو هيأت مديره جامعه مهندسان شهرساز، معتقد است كه سرمايه گذاران بيشتر به سمت طلا گرايش يافتند. وي ضمن تأكيد بر تأثير تحولات لباسي مذكور در بي ثباتي بازار ساخت و ساز، به موضوع بافت هاي فرسوده اشاره مي كند: «با وجود اين كه به بافت هاي فرسوده امتيازات زيادي تعلق مي گيرد(نظير تعداد طبقات، سطح زيربنا و برخي عوارض) ولي بازار سرمايه هنوز آنچنان پاسخ نداده است. يكي از علل، ناسازگاري موضوع تجميع با فرهنگ مالي و اقتصادي مردم است. ضمن اين كه اطلاع رساني كافي در اين زمينه صورت نگرفته است.»
خانم امكچي با مقايسه سهم تهران از پروانه هاي صادره معتقد است كه در اين گروه گرايش به سمت ساخت و سازهايي با زيربناي بيشتري مشهود است. وي وضعيت شهرهاي بزرگ را هم تقريباً مشابه تهران مي داند(البته نه به شدت وضعيت تهران) ولي در مورد ساير مناطق شهري گرايش را به سمت زيربناي كوچكتر مي داند.در سه ماهه مورد گزارش، از كل تعداد ساختمان هايي كه براي احداث آنها پروانه صادر شده است، ۶۹۸۱ دستگاه يك طبقه، ۱۳۱۳۷ دستگاه دو طبقه، ۶۲۹۰ دستگاه سه طبقه، ۴۴۶۱ دستگاه چهارطبقه و ۳۵۷۲ دستگاه پنج طبقه و بيشتر بوده است كه نسبت به سه ماهه اول سال ،۱۳۸۳ تعداد ساختمان هاي يك طبقه ۹/۱۶ درصد، سه طبقه ۱/۳ درصد، چهار طبقه ۹/۲۴ درصد و پنج طبقه و بيشتر ۴/۲۳ درصد كاهش داشته، در حالي كه تعداد ساختمان هاي دو طبقه ۴/۱۹ درصد افزايش داشته است.همان طور كه ديده مي شود صدور پروانه هاي ساختماني براي ساختمان هاي يك طبقه، سه طبقه، چهار طبقه و پنج طبقه و بيشتر روند كاهشي داشته، در حالي كه اين روند براي بناهاي دوطبقه افزايشي بوده است.
مهندس بيات ماكو در اين مورد مي گويد: «طبيعتاً ساختمان هاي دو طبقه به سازندگان خود مالك مربوط مي شود. اصولاً ساختمان هاي دو طبقه واجد شرايط صرفه اقتصادي براي فروش نيستند. براي نمونه در تهران در مناطق متوسط، تا ۵/۳ طبقه به حالت سربه سري بوده و از آن به بعد سود محسوب مي شود. يعني در يك ساختمان ۵ طبقه، ۵/۱ طبقه سود محسوب مي شود. افراد خود مالكي كه پروانه هاي دو طبقه اخذ مي كنند، احتمالاً زمين مربوطه را در اختيار دارند و به جاي آن كه در اختيار سازنده اي كه در آن تعداد واحدهاي بيشتري مي سازد(به صورت مشاركتي)، ترجيح مي دهند تا خودشان اقدام به ساخت كنند.»
از كل تعداد پروانه هاي ساختماني صادره ۳/۲۰ درصد به ساختمان هاي يك طبقه، ۱/۳۸ درصد به بناهاي دوطبقه، ۳/۸ درصد به ساختمان هاي سه طبقه، ۱۳ درصد به بناهاي چهارطبقه و ۴/۱۰ درصد به ساختمان هاي پنج طبقه و بيشتر اختصاص داشته است.
ب- تهران
در سه ماهه اول سال ،۱۳۸۴ از طرف شهرداري هاي مناطق مختلف تهران براي ۲۹۰۱ دستگاه ساختمان با حدود ۵/۲ ميليون مترمربع سطح كل زيربناي طبقات، پروانه احداث صادر گرديده است كه نسبت به سه ماهه اول سال قبل از نظر تعداد و سطح كل زيربناي طبقات به ترتيب ۱/۸ و ۱/۱۷ درصد كاهش نشان مي دهد. متوسط سطح كل زيربناي ساختمان هاي فوق ۸۷۳ مترمربع مي باشد كه در مقايسه با سه ماهه اول سال قبل ۸/۹ درصد كاهش داشته است.همان طور كه قبلاً اشاره شد گرايش تهران به سمت ساخت و ساز با زيربناي بيشتر بوده است. مهندس حميده امكچي بر اين باور است كه معافيت ها براي تبعيت از سياست هاي كاهش زيربنا در تهران و شهرهاي بزرگ انگيزه ساز نبوده است. وي در اين باره توضيح مي دهد: «سازنده با هر مترمربع زيربناي اضافي از يك سري معافيت ها محروم مي شود، ولي در عوض سود بيشتري در بازار به او تعلق مي گيرد. لذا به سمت افزايش زيربنا گرايش مي يابد. پس طراحي مورد انگيزه ساز براي تبعيت از الگوها متناسب نبوده است. در واقع بازار سرمايه از يك سري اصول منطقي اقتصادي تبعيت مي كند و اساساً معيارهاي اخلاقي در اين بازار جايي ندارد.»
پس تخفيفي كه در ازاي پاي بندي به يك سري اصول(از لحاظ سطح زيربنا) به سازنده از نظر بازپرداخت وام تعلق مي گيرد، در مقابل ارزش افزوده اي كه در اثر تخطي از ضوابط مذكور نصيب او مي شود، ناچيز است. كاهش تعداد پروانه هاي ساختماني در تهران نسبت به كل مناطق شهري شديدتر بوده است. مينو رفيعي در اين باره معتقد است كه مسأله وجود خانه هاي خالي و افزايش قيمت هر دو در تهران نسبت به تمامي جاهاي ديگر بيشتر بروز كرده است. در واقع معاملات كمتري صورت گرفته، قيمت ها نيز افزايش بيشتري داشته است؛ اينها در كل مؤثر بوده اند.
در سه ماهه مورد گزارش، از كل تعداد پروانه هاي ساختماني صادره در تهران ۴۸ دستگاه به ساختمان هاي يك طبقه، ۶۰ دستگاه به بناهاي دو طبقه، ۲۵۶ دستگاه به ساختمان هاي سه طبقه، ۱۶۱۲ دستگاه به بناهاي چهار طبقه و ۹۲۵ دستگاه به ساختمان هاي پنج طبقه و بيشتر اختصاص داشته است كه در مقايسه با سه ماهه اول سال قبل، تعداد ساختمان هاي يك طبقه ۴/۴۸ درصد، دو طبقه ۲۵ درصد، سه طبقه ۶/۴۰ درصد و چهارطبقه ۳/۱ درصد كاهش داشته است، در حالي كه تعداد بناهاي پنج طبقه و بيشتر ۷/۰ درصد افزايش نشان مي دهد.
از كل تعداد پروانه هاي صادره در تهران، ساختمان هاي يك طبقه ۷/۱ درصد، دو طبقه ۱/۲ درصد، سه طبقه ۸/۸ درصد، چهار طبقه ۶/۵۵ درصد و پنج طبقه و بيشتر ۹/۳۱ درصد را به خود اختصاص داده اند.
همان طور كه قبلاً اشاره شد الگوي كوچك سازي در تهران موفق نبوده است و انگيزه هاي اقتصادي منجر به گرايش به سمت ساخت با زيربناهاي بالاتر گرديد. علاوه بر اين بررسي ارقام فوق نشان مي دهد كه به دليل ارزش بالاي زمين در تهران گرايش به چند طبقه سازي اصولا بيشتر است. ضمن اين كه با وجود گرايش عمومي به سمت ساختمان هاي چهارطبقه (از لحاظ درصد از كل تعداد پروانه ها) در سه ماهه اول امسال نسبت به دوره مشابه سال پيش، در مورد ساختمان هاي پنج طبقه و بيشتر ۷/۰ درصد افزايش (به رغم كاهش در مورد ساير طبقات) داشته ايم.
ج- شهرهاي بزرگ
در سه ماهه اول سال ،۱۳۸۴ از طرف شهرداري هاي شهرهاي بزرگ مجموعاً براي ۸۹۶۱ دستگاه ساختمان با حدود ۶/۵ ميليون مترمربع سطح كل زيربناي طبقات، پروانه احداث صادر گرديده كه نسبت به سه ماهه اول سال قبل از نظر تعداد ۱/۸ درصد كاهش و از نظر سطح كل زيربناي طبقات ۳/۰ درصد افزايش نشان مي دهد. متوسط سطح كل زيربناي اين ساختمان ها ۶۲۲ مترمربع مي باشد كه در مقايسه با سه ماهه اول سال ۱۳۸۳ معادل ۹/۸ درصد افزايش نشان مي دهد.مقايسه ۱/۸ درصد در شهرهاي بزرگ با ۶/۵ درصد در كل مناطق شهري نشان دهنده شدت ركود از لحاظ تعداد پروانه ها در اين گروه است كه اتفاقاً مشابه وضعيت تهران است.
در سه ماهه مورد گزارش، از كل تعداد پروانه هاي ساختماني صادره در شهرهاي بزرگ ۱۳۴۹ دستگاه به ساختمان هاي يك طبقه، ۲۳۲۸ دستگاه به بناهاي دو طبقه، ۲۲۰۸ دستگاه به ساختمان هاي سه طبقه، ۱۴۴۱ دستگاه به بناهاي چهار طبقه و ۱۶۳۵ دستگاه به ساختمان هاي پنج طبقه و بيشتر اختصاص داشته است كه در مقايسه با سه ماهه اول سال ،۱۳۸۳ تعداد ساختمان هاي يك طبقه ۳/۱۲ درصد افزايش داشته است، در حالي كه تعداد ساختمان هاي دو طبقه ۹/۲ درصد، سه طبقه ۳/۲ درصد، چهار طبقه ۸/۲۰ درصد و پنج طبقه و بيشتر ۱/۲۱ درصد كاهش نشان مي دهد.
از كل تعداد پروانه هاي ساختماني فوق، ساختمان هاي يك طبقه ۱/۱۵ درصد، دو طبقه ۲۶ درصد، سه طبقه ۶/۲۴ درصد، چهار طبقه ۱/۱۶ درصد و پنج طبقه و بيشتر ۲/۱۸ درصد را به خود اختصاص داده است.
د- ساير مناطق شهري
در سه ماهه نخست امسال، شهرداري هاي ساير مناطق شهرهاي كشور در مجموع براي ۲۲۵۷۹ دستگاه ساختمان با حدود ۳/۷ ميليون مترمربع سطح كل زيربناي طبقات، پروانه احداث صادر نموده اند كه در مقايسه با دوره مشابه سال ۸۳ از نظر تعداد و سطح كل زيربناي طبقات به ترتيب ۳/۴ درصد و ۳/۱۳ درصد كاهش داشته است. متوسط سطح كل زيربناي اين ساختمان ها ۳۲۵ مترمربع مي باشد كه ۲/۹ درصد نسبت به سه ماهه اول سال قبل كاهش داشته است.مقايسه كاهش ۳/۴ درصدي پروانه هاي صادره در اين گروه نشان دهنده وضعيت مساعدتر اين گروه نسبت به تهران و شهرهاي بزرگ است و اين همان توزيع سرمايه را تداعي مي كند.
در سه ماهه مورد گزارش، از مجموع تعداد پروانه هاي صادره در ساير مناطق شهر ۵۵۸۴ دستگاه به ساختمانهاي يك طبقه، ۱۰۷۴۹ دستگاه به بناهاي دو طبقه، ۳۸۲۶ دستگاه به ساختمان هاي سه طبقه، ۱۴۰۸ دستگاه به بناهاي چهارطبقه و ۱۰۱۲ دستگاه به ساختمان هاي پنج طبقه و بيشتر اختصاص داشته است كه در مقايسه با سه ماهه اول سال قبل، تعداد ساختمان هاي يك طبقه، چهار طبقه و پنج طبقه و بيشتر به ترتيب ۵/۲۱ درصد، ۴/۴۳ درصد و ۵/۳۹ درصد كاهش داشته است، در حالي كه تعداد بناهاي دو طبقه ۱/۲۶ درصد و سه طبقه ۷/۰ درصد افزايش داشته است.
از كل تعداد پروانه هاي صادره در ساير مناطق شهري كشور، بناهاي يك، دو، سه، چهار و پنج طبقه و بيشتر به ترتيب ۷/۲۴ ، ۶/۴۷ ، ۹/۱۶ ، ۲/۶ و ۵/۴ درصد را به خود اختصاص داده اند.اين نشان مي دهد كه بناهاي دو و سه طبقه هم درصد عمده اي از پروانه هاي صادره در دوره مورد بحث را به خود اختصاص داده اند و هم نسبت به دوره مشابه سال گذشته افزايش (به خصوص در مورد ساختمان هاي دو طبقه) داشته اند.
|