پيش‌بيني نهاد آخرين شوراها ،
اساسي قانون در شده
و آموزشي پايگاه بعنوان ايران
شيميايي مصدومين معالجه
شد انتخاب منطقه
در
پيش‌بيني نهاد آخرين شوراها ،
اساسي قانون در شده
نبود و آن ادامه و جنگ وقوع قومي ، تنش‌هاي از بيم
از ذيربط اداري دستگاههاي كافي آمادگي و امكانات
تشكيلات قانون اجراي عدم در موءثر و مهم عوامل
.بود اسلامي شوراهاي
جغرافيايي قلمرو داراي كه ايران همچون پهناوري كشور در *
دولت دراختيار امور اداره مطلق تمركز مي‌باشد ، گسترده‌اي
نژادي ، خاص پراكندگي‌هاي و ويژگي‌ها به توجه با -مركزي
ما كشور در رو ازاين.نيست مطلوب چندان -مذهبي و فرهنگي
مي‌گيرد قرار ساده دولتهاي رديف در" ساختاري به‌لحاظ كه
معاصر سده اوايل از ،"است واحد سياسي حاكميت داراي [و]
و ملي و محلي امور تفكيك) تراكم عدم شيوه به امور اداره
تمركز عدم و (محل در مركزي دولت ماموران توسط آن اداره
(مردم راي از برخاسته نهادهاي توسط محلي خاص امور اداره)
روش‌هاي اجراي از روشني سابقه هرچند.است شده پيش‌بيني
اصول.نمي‌شود مشاهده محلي و ملي امور اداره در يادشده
هجري 1325) مشروطيت اساسي قانون متمم نودوسوم تا نودم
مردم منتخب ولايتي و ايالتي انجمن‌هاي جايگاه (2)(قمري
قوانين اينكه ضمن.مي‌كند تبيين را جغرافيايي منطقه هر
شده تصويب مشروطيت دوران در تمركززدايي راستاي در عادي
سال 57 ، بلا اسلامي انقلاب رويداد پي در آن از پس.بود
نستوه مجاهد كوشش به( ره) خميني امام دستور به فاصله
در آن گسترش و شوراها ايجاد طالقاني سيدمحمود زنده‌ياد
قانون اساسي ، قانون تصويب از پيش و شد مطرح كشور سراسر
انقلاب شوراي تصويب به تاريخ 1/7/1358 در محلي شوراهاي
فقيد مجاهد آن برگزيدگان از نفر كه 6 نماند ناگفته.رسيد
كشور سراسر شوراهاي به راجع (3)طرحي تاريخ 20/2/58 در
و اساسي قانون از اصولي مبناي بعدها كه دادند ارائه
-شوراها وظايف و تشكيلات به مربوط -عادي مقررات و قوانين
بازرگان مرحوم موقت دولت تصدي زمان در همچنين.گرفت قرار
نيز (4)خصوصي و دولتي موءسسات كاركنان شوراهاي تشكيل طرح
نه‌تنها درواقع اما.بود شده آماده اجراء جهت و تهيه
بلكه نشدند ، تشكيل موردنظر شكل به كاركنان شوراهاي
تهران ، همچون بزرگي شهرهاي به‌جز كه -هم سراسري شوراهاي
ديگر شهرهاي در اهواز و اصفهان تبريز ، شيراز ، مشهد ،
نقش و جايگاه از مردم آگاهي عدم به‌علت -شد برگزار
و گروه‌ها ميان كشمكش‌هاي و مناسب تبليغات نبود شوراها ،
انتخابات در را ايشان حضور كه -كشور سطح در سياسي احزاب
كه كشور مناطق برخي در فقط -كرد كمرنگ‌تر شوراها
داشت آرامي اوضاع و بود شده انجام به‌درستي انتخابات
.نبود مناسب شوراها براي سراسري قيد ديگر يعني.شد تشكيل
بحران‌هاي از ناشي ناآرامي‌هاي و تنش‌ها عمل در كه چرا
شكل‌گيري از مانع خارجي و داخلي سياست عرصه در بعدي
سال 1361 در اول ، مجلس استقرار با.شد سراسري شوراهاي
اسلامي شوراهاي تشكيلات قانون" تحت‌عنوان جديدي قانون
اساسي ، قانون در شوراها به مربوط اصول اجراي براي "كشوري
مثبتي ويژگي‌هاي واجد كه قانون اين.رسيد به‌تصويب
با بود كشور جغرافيايي تقسيمات و فرهنگي بافت با متناسب
مرحله به هيچگاه شد اعمال آن در بعدها كه اصلاحاتي وجود
آن ادامه و جنگ وقوع قومي ، تنش‌هاي از بيم.درنيامد اجرا
از ذيربط اداري دستگاههاي كافي آمادگي و امكانات نبود و
شوراهاي تشكيلات قانون اجراي عدم در موءثر و مهم عوامل
.بود اسلامي
شورا؟ چرا *
كاركردهاي مي‌توان شوراها ، تمركززدايي ويژگي بر علاوه
از جمعي شورا در كه آنجا از.برشمرد آن براي نيز ديگري
استفاده مي‌پردازند ، تصميم‌گيري و تصميم‌سازي به افراد
اينكه ضمنميشود امكان‌پذير مختلف نظرات و فكر چند از
احترام مورد درواقع و مي‌شود توجه افراد تمام آراء به
.مي‌يابد تحقق نهايي تصميم گرفتن در مشاركت مي‌گيرد ، قرار
رشد و همگاني مشاركت گسترش زمينه شوراها هم كلان سطح در
مردم آگاهي بردن بالا ازطريق كرده ، ايجاد را افراد فكري
هرگونه بروز احتمال از مانع جامعه مختلف امور به نسبت
به شوراها كه گفت مي‌توان.مي‌شوند استبداد و تنگ‌نظري
نظارت مردم ، گوناگون طبقات ميان از برخاسته نهادي منزله
اعمال انتصايي و انتخابي مسئولان و زمامداران بر را خود
روش به شوراها اعضاي چنانچه بنابراين.مي‌كنند تقويت و
نبايد آن كارآمدي در شوند انتخاب آزادانه و مسالمت‌آميز
مشكلاتي شوراها تشكيل دوره نخستين در اگر حتي.كرد ترديد
و شناخت با -تدريج به كه است بديهي باشد ، داشته وجود هم
حل -شوراها صلاحيت در موضوعات زمينه در بيشتر تجربه
.خواهدشد
هفتم فصل -هفتم اصل ;اساسي قانون در شوراها *
جمهوري ام‌القوانين در كه فصولي و اصول مهمترين از
اصل است ، شده پيش‌بيني "اساسي قانون" يعني ايران اسلامي
به‌جز هفتم اصل دراست هفتم فصل در مندرج اصول و هفت
بخش ، محل ، شهر ، شهرستان ، استان ، شوراهاي به اسلامي ، شوراي
اركان از را آنها كه است شده اشاره اينها نظاير و روستا
بيشتر جزئيات اما.مي‌داند كشور امور اداره و تصميم‌گيري
بر يكصدم اصل در.است شده پيش‌بيني تا 106 اصول 100 در
برنامه‌هاي سريع پيشبرد منظور به شوراها تشكيل ضرورت
و آموزشي فرهنگي ، بهداشتي ، عمراني ، اقتصادي ، اجتماعي ،
مقتضيات به توجه با مردم همكاري ازطريق رفاهي ، امور ساير
ارضي ، تماميت ملي ، وحدت اصول رعايت بر و دارد تصريح محلي ،
.مي‌كند تاكيد مركزي حكومت تابعيت و اسلامي جمهوري نظام
تحت‌عنوان را مردمي شوراي مهمترين تشكيل يكصدويكم اصل در
جلب و تبعيض از جلوگيري به‌منظور "استانها عالي شوراي"
و استانها رفاهي و عمراني برنامه‌هاي تهيه در همكاري
اصل مطابق.است كرده پيش‌بيني آن هماهنگ اجراي بر نظارت
خود حدودوظايف در دارد حق استانها عالي شوراي" 102
مجلس به دولت ازطريق يا "مستقيما و كند تهيه طرح‌هايي
مورد مجلس در بايد طرح‌ها اينكند پيشنهاد اسلامي شوراي
تمام "اساسي" قانونگذار اينكه ضمنگيرد قرار بررسي
درحدود -شوراها تصميمات رعايت به ملزم را كشوري مقامات
قانونگذار كه است توجه جالب ".مي‌نمايد -آنها اختيارات
از مركب شوراهايي تشكيل روشن‌بيني و نظر دقت با "اساسي"
واحدهاي مديران و كاركنان دهقانان ، كارگران ، نمايندگان ،
قسط تامين" براي را اينها مانند و خدماتي اداري ، آموزشي ،
در هماهنگي ايجاد و برنامه‌ها تهيه در همكاري و اسلامي
اصل در را كشاورزي و صنعتي توليدي ، واحدهاي امور پيشرفت
مي‌دارد بيان نيز يكصدوپنجم اصل در.است كرده مقرر 104
قوانين و اسلام موازين مخالف نبايد شوراها تصميمات":كه
جز را شوراها انحلال يكصدوشش اصل سرانجام و ".باشد كشور
قانون كه مرجعي تشخيص به -قانوني وظايف از انحراف درصورت
شوراهاي شكايات.نمي‌داند ممكن -كرد خواهد پيش‌بيني عادي
است عمومي دادگاه آنها ، انحلال تشخيص مراجع از شده منحل
.خواهدبود رسيدگي به موظف نوبت از خارج كه
:داد قرار توجه مورد را نكاتي بايد مذكور اصول درباره
دربردارنده كه -آن هفتم فصل و اساسي قانون هفتم اصل اول
سال 58 در كه هستند اصولي جمله از -مي‌باشد مذكور اصل 6
شده پيش‌بيني اساسي قانون تدوين‌كننده خبرگان مجلس توسط
دوم.نيافته‌اند تغيير اساسي قانون سال 68 بازنگري در و
تصويب به شوراها به راجع قانون دو اصول اين مبناي بر
سال 1361 مصوب اسلامي شوراهاي تشكيلات قانون -الف.رسيد
به گاه هيچ ولي بود شده ياد اصول بر منطبق "كاملا كه
انتخابات و وظايف تشكيلات ، قانون -ب.درنيامد اجراء
كشور وزير توسط آن لايحه كه سال1375 مصوب اسلامي شوراهاي
به رفسنجاني هاشمي آقاي دولت طريق از-بشارتي آقاي -وقت
را اساسي قانون مواردي در و بود شده ارائه پنجم مجلس
منطقه ، محله ، شوراهاي حذف با سوم.است گرفته ناديده
عالي شوراي مهمتر ازهمه و استان شهرستان ، دهستان ،
-بودند شده پيش‌بيني سال 61 قانون در جملگي كه -استانها
اساسي قانون و 102 اصول 7 ، 100 ، 101 سال 75 ، قانون در
مهلتي سال 61 مصوب قانون در چهارم.شده‌اند گرفته ناديده
اجرا قابليت چند هر بود ، نشده پيش‌بيني آن اجراي براي
:كه است شده قيد "صريحا سال 75 قانون در اما.داشت
شوراها كليه قانون ، اين تصويب از پس سال يك ظرف حداكثر"
رياست زمان در يعني ".باشد شده تشكيل بايد كشور سراسر در
بشارتي آقاي كشور وزارت و رفسنجاني هاشمي آقاي جمهوري
مردم حضور حماسه از پيش روز يك -تاريخ 1/3/76 تا حداكثر
و ده شهرك ، شهر ، شوراهاي بايستي -خرداد دوم انتخابات در
.نشد گونه اين مي‌دانيم كه حالي در.مي‌شد تشكيل بخش
مي‌تواند اساسي قانون اجراي بر نظارت و پيگيري هيات پنجم
متن از اساسي قانون در شده پيش‌بيني شوراهاي حذف به نسبت
نقيصه‌به اين رفع جهت مقتضي اقدام مصوب 75 عادي قانون
.آورد عمل
!شد نخواهند تشكيل كه شوراهايي *
شهر ، دهستان ، روستا ، " (5):از عبارتند كشوري تقسيمات عناصر
-شهرها محدوده داخل در اينكه ضمن."استان و شهرستان بخش ،
شناخته رسميت به نيز منطقه و محله -بزرگ شهرهاي ويژه به
سال مصوب اسلامي شوراهاي تشكيلات قانون در (6).است شده
شده پيش‌بيني مذكور حوزه‌هاي تمام در شورا تشكيل 1361 ،
جديد قانون در حذف علت به كه شوراهايي به اينجا در.بود
قانون در پيش‌بيني عليرغم -شد نخواهند تشكيل (مصوب 75)
:مي‌كنيم اي اشاره -اساسي
شهر محدوده در شوراها واحد كوچكترين -محله شوراي (1)
شهرداري تقسيمات تابع آن جغرافيايي حوزه كه مي‌شد محسوب
در محله شوراهاي تشكيل شرط البته.(ماده 30) بود مربوطه
ماده تبصره).شده‌بود تعيين محله هفت حداقل داشتن شهرها
هفت شورا اين نفرات تعداد كه بود شده مقرر رو اين از (31
اين بر علاوه (ماده 31)بود خواهند محله منتخبمردم نفر
بالاتر آراء دارندگان ميان از كه -نيز علي‌البدل عضو 5
در جايگزيني براي -مي‌شدند انتخاب اصلي نفر هفت از پس
(7).بود شده پيش‌بيني شده مقرر ضروري موارد
شهرهايي در محله ، شوراهاي تشكيل از بعد -منطقه شوراي (2)
تبصره 2).مي‌شد تشكيل باشند منطقه حداقل 7 داراي كه
.(اسلامي شوراهاي تشكيلات قانون اصلاح قانون ماده 32
به محله‌ها شوراهاي نمايندگان از متشكل منطقه شوراي
.مي‌رسيد نفر هفت به تعدادشان كه بود خودشان انتخاب
براي علي‌البدل عضو.(آن تبصره 1 و اصلاح قانون ماده 32)
.بود نشده پيش‌بيني منطقه شوراهاي
شوراي (روستا) ده شوراهاي تشكيل از پس -دهستان شوراي (3)
كه روستاهايي شوراهاي منتخب نمايندگان از متشكل دهستان
تشكيل نفر تعداد 15 با حداكثر دارند قرار دهستان حوزه در
.(اصلاح قانون و 50 مواد 49).مي‌شد
بخش و شهر شوراهاي تشكيل با -شهرستان شوراي (4)
با را شهرستان شوراي شوراها ، از يك هر منتخب نمايندگان
قانون و 37 مواد 36).مي‌دادند تشكيل نفر حداقل 5
نيز را خاصي وظايف قانونگذار.(اسلامي شوراهاي تشكيلات
-الف:بود كرده پيش‌بيني شهرستان شوراهاي براي بند دو در
قالب در محل هر پيشنهادي طرح‌هاي‌عمراني تصويب و بررسي
ابلاغ -ب.اولويت‌ها گرفتن نظر در با مصوب اعتبارات
مسئولان به سازمانها و نهادها اشكالات و نارسايي‌ها
مسئولان از آنها بركناري يا توبيخ درخواست و مربوطه
..تشكيلات قانون ماده 38).ايشان توجه عدم صورت در بالاتر
(.
از شهرستان ، شوراهاي تشكيل از بعد -استان شوراي (5)
اعضاي تعداد حداقل كه مي‌شد تشكيل آنها منتخب نمايندگان
و...تشكيلات قانون ماده 39).مي‌بود نفر بايستي 3 آن
و وظايف بر علاوه -نيز استان شوراي خصوص در.(آن تبصره
وظايف پرداخت خواهيم آن به كه شوراها تمام كلي اختيارات
بود شده پيش‌بيني شده ياد قانون ماده 40 در اختياراتي و
و طرح‌ها اولويت تعيين و بررسي -الف:از بودند عبارت كه
به آن ارجاع و شهرستان هر شوراي از وارده پيشنهادهاي
برنامه‌هاي درباره نظر اظهار و رسيدگي -بمسئول مقامات
ارسال و استان تابعه شهرستان‌هاي نيازمنديهاي و عمراني
برنامه‌ريزي كميته در عضويت -ج.مربوطه مسئولان به آن
بودجه اجراي بر نظارت -دراي يك حق داشتن با استان
از پايين‌تر شوراي و خود شوراي بين رابط - -ه.استان
.(شهرستان)خود
استان هر شوراي از نماينده يك -استانها عالي شوراي (6)
شوراي.مي‌دادند تشكيل را استانها عالي شوراي هم با
برتري جايگاه و ممتاز موقعيت جهت به نيز استانها عالي
آن براي كشور امور اداره در ديگر شوراهاي به نسبت كه
وظايف داراي تا 52 مواد 44 مطابق است شده پيش‌بيني
آيين‌نامه‌هاي ابلاغ و تصويب تهيه ، -الف:بود ويژه‌اي
و طرح‌ها اولويت تعيين و بررسي -ب.شوراها [همه] داخلي
.مسئولان به آن ارجاع و شوراها طرف از واصله پيشنهادهاي
به سازمانها و نهادها اشكالات و نارسايي‌ها ابلاغ -ج
صنعتي ، توليدي ، طرح‌هاي تقديم -د.مربوطه مسئولان
شده واصل -آنها نظاير و خدماتي اداري ، آموزشي ، كشاورزي ،
تنظيم در مشاركت --ه.مجلس به -استانها شوراهاي از
طرح تغيير پيشنهاد -و.استانها عمراني بودجه و برنامه
مقررات چارچوب در استانها عمراني بودجه جابجايي يا
و عمراني بودجه و برنامه اجراي بر نظارت -ز.مربوطه
و مربوطه دستگاههاي ساليانه و ماهيانه گزارش دريافت
شوراي بين رابط -ح.عمراني كار پيشرفت هزينه از اطلاع
.(استان)خود از پايين‌تر شوراي و خود
دارد ادامه
و آموزشي پايگاه بعنوان ايران
شيميايي مصدومين معالجه
شد انتخاب منطقه
در
منع سازمان كنوانسيون مديركل سوي از :اجتماعي گروه
معالجه و آموزشي پايگاه بعنوان ايران شيميايي ، سلاحهاي
.شد انتخاب منطقه در شيميايي مصدومين
خوزه بنياد جانبازان بخش عمومي روابط گزارش به
درماني مجتمع از ديدار در شنبه روز موريسيوبوستاني
و تجارب شيميايي ، جانبازان ويژه ساري ايثار فرهنگي
كرد توصيف ارزشمند بسيار را ايران آموزشي و علمي تحقيقات
ساير به تجارب اين انتقال با كرد اميدواري اظهار و
عوارض با مبارزه نحوه در اساسي گامهاي بتوان كشورها
.شود برداشته شيميايي گازهاي
مصدومين شديد ضايعات وضعيت از عميق تاسف اظهار ضمن وي
بيشتري كشورهاي پيوستن با كه كرد اميدواري اظهار شيميايي
زمينه در جديدي موارد شاهد هيچگاه جهان كنوانسيون اين به
.نباشد شيميايي عوارض
مختلف بخش‌هاي از موريسيوبوستاني خوزه ديدار اين در
جانبازان از تعدادي با و بازديد ايثار درماني مجتمع
.كرد گفتگو مركز اين در بستري شيميايي
|
