ايتاليا محلي هاي سازمان اداري ساختار
ايتاليا كشور محلي هاي سازمان ساختار مروري‌بر
( پاياني بخش)
رسولي رضا دكتر :واقتباس ترجمه
اشاره
كشور محلي هاي سازمان ساختار پارلماني‌و نظام نخست مطلب
، گذشت تان نظر از اسفند شنبه 17 سه تاريخ در ايتاليا ،
در ، مذكور مقاله پاياني بخش چاپ تاخيردر پوزش‌از ضمن
بين در تعادل عدم همچون مسائلي به نويسنده شماره اين
مي... و متروپل شهرهاي ، ايالت محلي سازمان ، مناطق
.پردازد
انديشه گروه
قانون در كه است وظايفي انجام عهده‌دار منطقه شوراي
ارائه.است شده مشخص مناطق ، براي ديگر قوانين و اساسي
مرزهاي تغيير مورد در اظهارنظر ملي ، مجلس به پيشنهاد
بودجه ، تصويب از بعد.مي‌باشد وظايفشان جزء منطقه و ايالت
مورد در و كرده اضافه را مواردي مي‌توانند لزوم صورت در
را محلي واحدهاي و خدمات.كنند مذاكره محلي مالياتهاي
تعيين را منطقه به وابسته محلي سازمانهاي و سازماندهي
را مالي و خدماتي برنامه‌هاي منطقه با رابطه در.مي‌كنند
تشكيل كميسيون‌هايي لزوم صورت در و مي‌كنند مذاكره
منطقه مسائل با رابطه در دولت درخواست بنابه.مي‌دهند
اجراي نيز منطقه انجمن.مي‌دارند اعلام را خود نظرات نيز
امر به كرده ، فراهم را منطقه شوراي تصميم‌هاي و قوانين
اجراي به همچنين مي‌پردازد منطقه دارايي رهبري و هدايت
نظارت است شده واگذار خصوصي بخش به كه منطقه‌اي خدمات
ترازنامه با و شده آماده انجمن طرف از بودجه.مي‌نمايد
در انجمن "مضافا.مي‌شود ارائه منطقه شوراي به سالانه
:مي‌نمايد مذاكره ذيل موضوعات
بودجه رديف‌هاي در تغيير -
.قراردارند عمومي برنامه‌هاي داخل در كه پروژه‌هايي -
.مي‌شوند منعقد منطقه با رابطه در كه پيمانهايي -
قوانين و اساسي قانون كه وظايفي منطقه ، انجمن رئيس -
انجام است نموده واگذار وي به منطقه‌اي چارچوب در ديگر
جلسه رياست و نموده دعوت جلسه به را منطقه انجمنميدهد
منطقه با رابطه در كه را تصميم‌هايي.مي‌گيرد بعهده را
در منطقه نماينده و مي‌نمايد امضاء مي‌شود ، گرفته
منطقه مديريت اعضاي منطقه انجمن رئيس.مي‌باشد دادگاهها
"اصطلاحا و گرديده پيش‌بيني منطقه موقعيت به توجه با را
.مي‌نمايد تعيين مي‌شوند ناميده (Assessori)
:ايالت محلي سازمان
دارد وجود ايالت شوراي مناطق ، مانند نيز ايالت‌ها در
متغير نفر الي 45 بين 24 جمعيتشان به توجه با آنها تعداد
.مي‌شوند انتخاب مردم مستقيم راي با سال چهار براي و بوده
(Guinta) كه ايالت انجمن مناطق مانند نيز ايالت‌ها در
اجرايي ارگان نوع يك انجمن ، دارد ، وجود مي‌شود ناميده
ايالت انجمن طبيعي عضو آن معاون و ايالت شوراي رئيس.است
پنجم يك از بيش نمي‌تواند انجمن اعضاي تعداد.هستند
.باشند نفر از 8 بيش يا و ايالت شوراي تعداد
مردم مستقيم راي با و هم با ايالت شوراي اعضاي و رئيس
اول مرحله در اگر رئيس انتخاب براي. مي‌شوند انتخاب
دو بين در ندهند راي كنندگان انتخاب درصد بيش‌از 50
دوم مرحله آورده‌اند بدست را راي بيشترين كه نامزدي
بيشترين كه نامزدي مرحله اين در.مي‌گيرد صورت انتخاب
راي ، بودن مساوي صورت در.مي‌شود انتخاب كند تصاحب را راي
ارگان نوع يك ايالت شوراي.مي‌شود انتخاب مسن‌تر نامزد
.مي‌باشد اداري و سياسي كننده كنترل و هدايت‌گر
:متروپل شهرهاي
چارچوب در سال 1990 در كه است جديدي سيستم متروپل شهرهاي
.است گرديده پيش‌بيني محلي سازمانهاي اصلاحي اقدامات
بجاي شود محسوب بزرگ شهر كه محل‌هايي در كه صورت بدين
شده پيش‌بيني متروپل شهر سيستم ايجاد ايالت ، محلي سازمان
.است
متروپل شهر شوراي تصميم‌گيري ارگان متروپل شهرهاي در
شهر مديريت ارگانهاي بين در اختيارات تقسيم.مي‌باشد
و ايالت محلي سازمان در كه كلي قواعد مانند متروپل
متروپل شوراي.مي‌پذيرد انجام شده پيش‌بيني شهرداريها
و هدايت‌گر) سياسي اداري ، ارگان و اساسي گيرنده تصميم
است اجرايي ارگان نيز انجمنميباشد (كننده كنترل
.است محلي مديريت سيستم نماينده متروپل شهر شهردار
تثبيت سازماني آئين‌نامه با متروپل مديريت داخلي ساختار
احكام مي‌گردد ، تصويب متروپل شهر شوراي طرف از و گرديده
دسته قراردادهاي مقررات تابع نيز پرسنل موقعيت به مربوط
.مي‌باشند قرارگرفته دولت تاييد مورد كه كار جمعي
:شهرداري شوراي
تصميم‌گيري و كننده مذاكره ارگان بالاترين شهرداري شوراي
شورا اعضاي نفر هزار سه جمعيت تا شهرداري‌هاي در.است
به توجه با بزرگ شهرداري‌هاي در.مي‌باشند نفر دوازده
.مي‌رسند عضو تا 60 جمعيت ميزان
نفر هزار پانزده زير آنها جمعيت كه شهرداري‌هايي در
كه حزبي اسامي فهرست به (راي) صندلي دوسوم مي‌باشند
با بقيه و مي‌شود داده نموده‌اند كسب را راي بيشترين
راي كه فهرست اسامي ديگر به نسبي نمايندگي اصل به توجه
.مي‌شود داده كرده‌اند كسب
نفر هزار پانزده از بيش آنها جمعيت كه درشهرداري‌هايي
را راي درصد از 50 بيش كه نامزداني اسامي فهرست مي‌باشد
.مي‌كنند اشغال را صندلي درصد نمايند 60 كسب
نفر هزار پانزده از بيش آنجا جمعيت كه شهرداري‌هايي در
اين براي.بود نخواهد شهرداري شوراي رئيس شهردار است
از يا و مي‌شود انتخاب شهرداري شوراي رئيس جداگانه وظيفه
از است نموده كسب را راي بيشترين كه نامزدان اسامي فهرست
.بود خواهد شهرداري شوراي رئيس نفر يك آنها بين
ماموريت مدتميشود مشخص هرشهرداري موقعيت در فوق شرايط
انحلال به مربوط مقررات.است سال چهار شهرداري شوراي
.مي‌باشد ايالت شوراي مثل شهرداري شوراي
:شهرداري انجمن
اصول با شهرداري انجمن.است اجرايي ارگان شهرداري انجمن
تشكيل عضو هشت حداكثر و عضو دو از حداقل و انتخابي
با و عضو دو نفر هزار سه تا جمعيت با شهرهاي در.مي‌گردد
خواهد انتخاب عضو هشت حداكثر بيشتر و نفر پنج‌هزار جمعيت
.شد
:شهردار
با همراه مرحله‌اي يك انتخاب صورت به شهردار انتخاب
صورت محل مردم مستقيم راي با شهرداري شوراي اعضاي
پانزده از بيشتر آنجا جمعيت ، كه شهرهايي در.مي‌گيرد
مطلق اكثريت نامزدي اول مرحله در اگر مي‌باشند نفر هزار
دوم مرحله انتخاب "مجددا هفته يك از بعد نياورد بدست را
مدت براي شهردار و شورا انجمن ، اعضايميپذيرد صورت
عنوان به حال عين در شهردار.مي‌شوند انتخاب سال چهار
مورد در قوانين كه خدماتي و احوال ثبت كار دولت نماينده
او به بهداشت و امنيت وظيفه ، نظام سرشماري ، انتخابات ،
.مي‌دهد انجام است نموده واگذار
:دستمزد
تعداد به توجه با شهرداري ايالت ، اجرايي ارگان اعضاي
نيز شورا اعضاي به.مي‌دارند دريافت ماهانه دستمزد جمعيت
.مي‌شود پرداخت جلسه در حضور حق
:منطقه شوراي اعضاي موقعيت
ماهانه حقوق با متناسب) ماهانه حقوق منطقه شوراي اعضاي
مي‌كنند دريافت جلسه در حضور حق يا و (ملي مجلس نماينده
در دستورالعمل‌هايي مناطق به مربوط قوانين در همچنين
براي كمك‌هايي و مريضي عمر ، بيمه بازنشستگي ، با رابطه
نيز منطقه انجمن اعضاي بهدارد وجود كار از ناشي حوادث
ماهانه دريافت از درصدي ملي مجلس نمايندگان با مقايسه با
.مي‌گردد پرداخت آنها
:محلي سازمانهاي درآمدهاي
اشتراك لحاظ به محلي سازمانهاي مالي منابع ايتاليا در
و پرداختي مالياتهاي از عمومي ، هزينه‌هاي به
مي‌شود حاصل مردم به خدمات ارائه از كه دريافتي‌هايي
.مي‌گردد تشكيل
و ايالت منطقه ، سازمانهاي كه دستمزدي سهم و ماليات
:از عبارتند مي‌كنند دريافت شهرداري
:مناطق ودستمزدهاي ماليات -1
نقل و حمل از ماليات -
گاز و برق مصرف از ماليات -
دولتي امتيازهاي ماليات‌از -
منطقه امتياز از ماليات -
دولتي زمين‌هاي تصرف از ماليات -
:ايالت‌ها دستمزدهاي و ماليات -2
از اضافي درصد سه الي يك زيست محيط حفظ هدف با -
مي‌كند وصول شهرداري كه بازيافتهايي
اتومبيل‌ها شماره‌گذاري هزينه -
مصرف از ماليات نباشد مصرف درصد يك از اينكه شرط به -
خانگي گاز و برق
بعد به سال 1994 از اختياري ماليات بنام ماليات اين)
(مي‌شود دريافت
:شهرداريها دستمزدهاي و ماليات -3
(پانسيون‌ها) كرايه‌اي مبلمان خانه‌هاي از ماليات -
آگهي‌ها و تبليغات از ماليات -
برق مصرف‌كنندگان اضافه از ماليات -
شغل ماليات -
شهرداري امتيازهاي از دستمزد -
عمومي املاك تصرف از دريافت -
فاضلاب و آب مشتركين از دريافت -
شهري فضولات بازيافت‌كنندگان از دريافت -
اختياري به‌صورت كه دولتي ماليات مكلفين از درصدي -
.مي‌گردد دريافت
:محلي سازمانهاي به دولتي كمك‌هاي
:مناطق محلي سازمانهاي به دولت كمك‌هاي -1
شده تفويض و عادي وظايف انجام جهت مناطق اداره به دولت
طرحهاي با كه اهدافي تحقق براي "مضافا مي‌نمايد كمك
منظور را ويژه‌اي كمك‌هاي مي‌شوند تثبيت ملي و منطقه‌اي
.مي‌نمايد
:شهرداريها و ايالت محلي سازمانهاي به دولت كمك‌هاي -2
شهرداريها و ايالت‌ها به دولت خزانه از كه كمك‌هايي
به كمك اين.مي‌شود مشخص قانون بوسيله سال هر مي‌شود
شهرداري و ايالت ودرآمد هزينه كل مابه‌التفاوت ميزان
.مي‌باشد
درآمد و هزينه بين خلا كردن پر حدودي تا كار اين از هدف
قبيل از اقتصادي شاخص‌هاي از كمك اين درمحاسبه.است
نسبت وترابري ، راه شبكه اراضي ، پراكندگي خدمات ، هزينه
.مي‌شود استفاده سرانه درآمد جمعيت ، مدرسه‌سازي ،
.مي‌رود كار به مشابه شاخص‌هاي نيز مناطق مورد در
:استقراض و وام
هزينه‌هاي جهت مالي تدارك براي محلي سازمانهاي
سازمانهاي.نمايند دريافت وام مي‌توانند سرمايه‌گذاري
سازمانهاي با كم بهره با مي‌توانند وام تامين براي محلي
سازمانهاي از رايج بهره با يا و بسته قرارداد عمومي
.بگيرند قرض وام‌دهنده
سرمايه‌گذاري انجام جهت كه شهرداريها و ايالت براي دولت
توجه با آنها تدريجي بدهي بازپرداخت براي مي‌نمايند قرض
.مي‌نمايند نيز ويژه‌اي كمك‌هاي آنها جمعيت معيار به
:بودجه كنترل
شوراي طرف از منطقه محلي سازمانهاي حساب بيلان و بودجه
شوراي طرف از شهرداريها و ايالت‌ها بودجه و منطقه
از بايد تصويب اين مي‌گيرد ، قرار تصويب مورد خودشان
مورد روز ظرف 40 اگر.بگذرد منطقه‌اي كنترل كميته بررسي
اگر مي‌كند پيدا قطعيت خودبه‌خود نگيرد قرار مخالفت
به است ممكن نشود تصويب شده معين قانوني مدت در بودجه
.بيانجامد شهرداري ايالت شوراهاي انحلال
مربوطه شوراي كه حسابرسي كميته‌هاي طرف از "مضافا بودجه
و بررسي مورد مي‌كنند انتخاب حسابداري متخصصين بين از
.مي‌گيرد قرار كنترل
:اداري كنترل
ايالت منطقه ، محلي سازمانهاي اداري فعاليتهاي ايتاليا در
قرار اداري كنترل مورد متروپل شهرهاي و شهرداري و
را اداري فعاليتهاي اداري دادگاههاي قاضي‌هاي.مي‌گيرند
مديريتي تشخيص نمايند بررسي مي‌توانند قانوني بعد از فقط
كنترل نمي‌توانند همچنيننمايند كنترل نمي‌توانند را
.باشند داشته تطابق
اخذ را تصميماتي اساسي قانون با مغاير منطقه شوراي اگر
جمهوري رئيس بگيرد ناديده را قوانين آشكار صورت به و كند
با رابطه در ملي مجلس كميسيون نظر اخذ از پس مي‌تواند
اين در.نمايد منحل را منطقه شوراي منطقه ، فعاليتهاي
بود خواهد ماه سه تا حداكثر كه مجدد انتخاب تا صورت
با افراد بين از بايد كه نفر سه از متشكل موقتي كميسيون
باشند داشته را منطقه شوراي اعضاي قابليت كه صلاحيت
شوراي وظايف ماهه سه اين در كميسيون اين.مي‌شود تشكيل
و ايالت شوراهاي اگر.داشت خواهد به‌عهده را منطقه
ديگر قوانين و اساسي قانون با مغاير نيز شهرداري
منحل جمهوري رياست تصويبنامه با دهند انجام اقداماتي
مديريت مجدد انتخابات انجام تا صورت اين در.مي‌شوند
متروپل شهرهاي براي.مي‌شوند انتخاب تصويبنامه با موقتي
.است شده گرفته نظر در مشابه اقدامات نيز
توسط را قوانين نشدن مراعات ادعاي كه شهرونداني
و اداري مقامات به مي‌توانند باشند داشته محلي سازمانهاي
.بنمايند رسيدگي درخواست و نموده مراجعه قضايي
:نتيجه‌گيري
كشور محلي سازمانهاي مالي ومنابع ساختار نوشته اين در
بعد از گفت مي‌توان كه گرفت قرار بررسي مورد ايتاليا
به.است مشاهده قابل استفاده‌كردن براي نكاتي كشورمان
دو صورت به شهردارها ايتاليا در مي‌بينيم كه طوري
كه نامزدي به دسترسي جهت.مي‌شوند انتخاب مرحله‌اي
دارند ، گروهي انسجام و اتحاد آن انتخاب در مردم اكثريت
مرحله در انتخاب نشود فراهم اكثريت اين اول مرحله در اگر
.مي‌گيرد صورت دوم
.است محلي سازمانهاي براي مالي منابع ايجاد ديگر موضوع
علاوه است شده داده اختيار محلي سازمانهاي به ايتاليا در
از خود مناطق در مي‌كند دريافت دولت كه مالياتهايي بر
درصد با هستند عمومي ماليات پرداخت به مكلف كه افرادي
مديران به ترتيب بدين.نمايند ماليات‌گذاري اضافي
كسب را محل مردم اعتماد و حمايت كه محلي سازمانهاي
.مي‌شود فراهم بيشتر منابع ايجاد امكان مي‌نمايند
|
