آفت‌ها و مخاطرات ;شورايي نظام
(21)بحران از عبور
آفت‌ها و مخاطرات ;شورايي نظام
انجام به موفقيت با شوراها انتخابات سرانجام :اشاره
اين كه حال.گرديد محقق دولت وظايف از ديگر يكي و رسيد
نظرها است ، شده برداشته كشور سياسي توسعه در بزرگ گام
هرچه موفقيت است بديهي.شد خواهد آن آثار و نتايج متوجه
براي قانون در كه اهدافي به دستيابي در شوراها بيشتر
سياسي مشاركت براي را مناسبتري بستر شده ، پيش‌بيني آنها
توسعه پايه‌هاي نتيجه در و مي‌سازد فراهم مردم اجتماعي و
.نمود خواهد مستحكم‌تر را اجتماعي و سياسي
خود كار مدني جامعه تحقق منظور به دولت ، كه آنجايي از
كه است طبيعي است ، كرده آغاز سياسي توسعه شعار با را
فرآيند در شوراها حضور آثار به نسبت خاصي حساسيت همگان
تا گرفت خواهد بكار را خود تلاش همه و دارند تمركززدايي
راستا اين در.شود بيشتر عمومي مشاركت شوق و شور اينكه
است ، شوراها متوجه كه آفتهائي و خطرات موانع ، بايد
پيش‌بيني آنها از گذر براي مناسب راههاي و شده شناخته
و آفات اين از مواردي به است شده سعي نوشتار اين در.شود
.شود اشاره خطرات
مقالات گروه
اثربخشي
آن موفقيت ميزان با سيستم هر اثربخشي اعتبار يك به
.مي‌شود سنجيده (كيفي و كمي) اهدافش به دستيابي در سيستم
به مي‌تواند مربوطه عمليات انجام در سيستم هر موفقيت
داده‌ها ، به توجه با سيستم هر اثربخشي.شود ختم اثربخشي
به توجه.مي‌شود سنجيده شده پيش‌بيني اهداف و ستاده‌ها
.مي‌گيرد انجام سيستم عملكرد بر نظارت طريق از اثربخشي
مي‌شود ، مقايسه سيستم اهداف با ستاده‌ها اينكه يعني
داده‌هاي بازخورد ، طريق از و مي‌شود داده تشخيص انحرافها
سيستم اهداف به ستاده‌ها كه مي‌شوند تنظيم شكلي به ورودي
دقيق‌تر ، هنگام‌تر ، به نظارت فرايند هرچه.شوند نزديك‌تر
.مي‌شود بيشتر سيستم اثربخشي امكان نمايد عمل پوياتر و
نظارت عنوان به اثربخشي آفتهاي و خطرات مشكلات ، پيش‌بيني
.است فرايند اين در مهمي گام جلونگر
شورايي نظام اهداف
مشاركت و سياسي نظام كردن مردمي شوراها ، وجودي فلسفه
دو در شورايي نظام در هدف ايناست كشور اداره در مردمي
.مي‌باشد توجه قابل مرحله
:انتخابات مرحله -1
دو شورايي نظام اصلي هدف نقطه‌نظر از مرحله اين در
.گيرد قرار توجه مورد بايد زير ستاده
مردمي مشاركت ميزان (الف
انتخابات سلامت ميزان (ب
ايده‌آل هدف صددرصد سلامت و كامل مشاركت كه است بديهي
محقق بيشتر سيستم اهداف باشد بيشتر مردم مشاركت هرچه است
محكمي پشتوانه كه انتخابات سلامت همچنين.است گرديده
است آينده در كشور سياسي عرصه در مردم فعال‌تر حضور براي
.است سياسي توسعه استمرار براي ضمانتي
فوق اهداف تحقق به شورايي نظام اثربخشي از بزرگي بخش
كه مي‌كند تهديد را آن نيز بسياري آفتهاي و دارد بستگي
.است خارج بحث اين حوصله از آنها بررسي
:انتخابات از بعد مرحله -2
شوراها براي قانون در كه اهدافي بر بايد مرحله اين در
مورد در اساسي قانون يكصدم اصل.شود توجه شده پيش‌بيني
:مي‌گويد چنين شوراها
عمراني ، اقتصادي ، اجتماعي ، برنامه‌هاي سريع پيشبرد براي
طريق از رفاهي امور ساير و آموزشي فرهنگي ، بهداشتي ،
روستا ، هر اداره محلي مقتضيات به توجه با مردم همكاري
نام به شورايي نظارت با استان يا شهرستان شهر ، بخش ،
كه مي‌گيرد صورت استان يا شهرستان شهر ، بخش ، ده ، شوراي
...مي‌كنند انتخاب محل همان مردم را آن اعضاي
در شوراها براي قانون در كه وظائفي و فوق اصل به توجه با
عنوان به را زير اهداف مي‌توان است شده گرفته نظر
:برد نام شوراها اهداف عمده‌ترين
كار سپردن مردم ، مشاركت كشور ، اداري نظام در تمركززدائي
نظارت و كنترل امور ، انجام در تسريع مردم ، به مردم
توان افزايش كشور ، امور به نسبت مردم كردن آگاه اجتماعي ،
به توجه با محلي برنامه‌هاي رهبري و هدايت جهت در آنان
.محلي مقتضيات و شرايط
است آفاتي با مبارزه است دولت فراروي اكنون هم كه چالشي
شده پيش‌بيني اهداف از را شوراها ستاده‌هاي مي‌تواند كه
و دلسردي مشكلات ، فزوني آن نتيجه كه نمايد دور و منحرف
مشاركت و سياسي توسعه افول "نهايتا و مردم بي‌انگيزگي
.بود خواهد مردمي
اثربخشي آفتهاي
تصميم اتخاذ به بي‌ميلي و غيركيفي تصميمات *
تصميمات به راجع سال 75 مصوب شوراها قانون ماده 80 در
:است آمده چنين شوراها
اختيارات و وظايف با مغاير شوراها مصوبات كه صورتي در
مسئول باشد ، كشور عمومي قوانين مغاير و آنها قانوني
مستدل طور به و مورد ذكر با مي‌تواند مربوط اجرايي
را خود اعتراض مصوبه ابلاغ تاريخ از روز ده ظرف حداكثر
شورا.نمايد تجديدنظر درخواست و رساند شورا اطلاع به
جلسه تشكيل اعتراض وصول تاريخ از هفته يك ظرف است موظف
كه صورتي در.نمايد اعلام‌نظر و رسيدگي موضوع به و دهد
مورد مصوبه به نسبت خود قبلي راي از مجدد بررسي در شورا
ارجاع استان اختلاف حل هيات به ننمايد ، موضوع عدول اختلاف
و رسيدگي روز ظرف 15 است مكلف مزبور هيات.مي‌شود
لغو جهت در كه صورتي در هيات اين نظريه نمايد اعلام‌نظر
حل مركزي هيات تاييد صورت در باشد شهر شوراي مصوبات
.بود خواهد لازم‌الاجرا و قطعي اختلاف
:كه است شده اشاره نيز ششم و يكصد اصل در
كشور قوانين و اسلام موازين مخالف نبايد شوراها تصميمات
انحلال موجبات حتي است ممكن وظائف از انحراف.باشد
.نمايد فراهم را شوراها
شده ، پيش‌بيني قانون در كه نظارتي مي‌شود ، مشاهده چنانكه
.نمي‌شود تصميم‌ها كميت و كيفيت شامل
آفاتي بزرگترين از يكي بي‌تصميمي يا و غيركيفي تصميمات
اثربخشي نتيجه در و شود شوراها دامنگير است ممكن كه است
كه است آمده قانون در اگرچه.كند خطر دچار را شوراها
و شوراها انتخاب قانون سالم اجراي به متعهد كشور وزارت
فرماندار يا بخشدار حضور با شوراها جلسه اولين برگزاري
كشور وزارت و هستند امور مرجع خود شوراها آن از پس و است
ناكارايي كه آنجايي از ولي ندارد ، مسئوليتي آنها مورد در
مي‌تواند تصميم‌گيري به آنها بي‌ميلي و شوراها تصميمات
دهد كاهش را اقتصادي و اجتماعي سياسي ، توسعه فرآيند سرعت
مقابله براي راهكارهايي به بايد دولت كند متوقف حتي يا و
ندهد اجازه خود هدايتي نظارت با و بيانديشد آفت اين با
.شوند گرفتار آفت اين دام در شوراها كه
شوراها شدن سياسي
.است بررسي قابل منظر سه از شوراها شدن سياسي موضوع
شوراها درون در جناحي موضع‌گيري‌هاي (1
احزاب فعال حضور به توجه با و اخير انتخابات به توجه با
درون در جناحي موضع‌گيري‌هاي ايران ، سياسي آينده در
و تعدد اين كه همانطور.است اجتنابناپذير امري شوراها
و شوراها بيشتر هرچه شكوفايي و رشد باعث مي‌تواند كثرت
كند ، عمل نيز ناظر عامل يك عنوان به و شود آنها عملكرد
امور كندكننده و مخرب عامل يك عنوان به مي‌تواند همچنين
و سياسي رقابتهاي و فعاليتها بستر سالم‌سازي.نمايد عمل
و سليقه و اختلاف‌نظر عين در همكاري فرهنگ ترويج
مي‌تواند وظيفه‌اي فعاليت‌هاي در جناحي رقابت بكارگيري
.باشد مشكل اين حل به كمكي
اجرايي مقامهاي و شوراها بين جناحي موضع‌گيري‌هاي (2
استانداران ، سال 61 شوراها قانون ماده 14 موجب به
طرف از كه كشوري مقامات ساير و بخشداران فرمانداران ،
اساسي قانون سوم و يكصد اصل براساس مي‌گردند ، تعيين دولت
آنها تصميمات رعايت به ملزم شوراها اختيارات حدود در
.مي‌باشند
اين سال 75 ، شوراها قانون ماده 80 موجب به همچنين
و وظائف با مغاير را تصميمي كه صورتي در اجرايي مقامهاي
دهند تشخيص كشوري عمومي قوانين و شوراها قانوني اختيارات
.نمايند تجديدنظر درخواست و عودت شورا به را آن مي‌توانند
بين جناحي اختلافهاي كه صورتي در فوق ، موارد به توجه با
در سعي طرف دو بگيرد ، بالا اجرايي مقامات و شوراها
عمل اين نتيجه كه نمود خواهند يكديگر براي اشكال‌تراشي
قانون در اگرچهبود خواهد كارها ماندن راكد يا كندي
عنوان تحت تعارضات و كشمكش‌ها اينگونه حل براي مرجعي
صورت در حال هر در ولي است ، شده پيش‌بيني اختلاف حل هيات
كاري اختلاف حل هيات مساله ، طرفين بين شديد تنشهاي وجود
كارهايي جمله از.دهد انجام نمي‌تواند امور تسريع جهت در
دهد ، انجام مساله اين حل جهت در مي‌تواند دولت كه
در كند سعي بايد دولت.است انتصابها در انعطاف‌پذيري
در دارد وجود اختلافهايي چنين بروز امكان كه جاهايي
انعطاف‌پذيري كه كند استفاده افرادي انتصابهاي‌خوداز
.دارند بيشتري
مذهبي يا زباني قومي ، گرايش‌هاي
علقه‌هاي با سياسي نهاد يك به تبديل خود است ممكن شوراها
.شوند اينها شبيه مواردي و زباني مذهبي ، فرهنگي ، قومي ،
طلبانه تجزيه حركت به تبديل سرعت به مي‌تواند امر اين
.نمايد مواجه خطر با را ملي يكپارچگي درنتيجه و شود
جغرافيايي ، ويژگيهاي از كه مناطقي در رخدادي چنين امكان
.است بيشتر برخوردارند ، خاصي مذهبي و زباني قومي ،
چگونگي و پيش‌بيني فوق مورد شبيه رخدادهاي قانون در
شوراها قانون در.است شده گرفته درنظر نيز آن با مقابله
انحلال كشور عمومي مصالح خلاف بر اقدام براي سال 75 مصوب
نظر نقطه از دولت براي آنچه.است شده پيش‌بيني شورا
"حتما و رخدادهاست اين وقوع عدم است مهم سياسي توسعه
.است شده انديشيده آن براي لازم تدابير
يان اعتبار اكبر
دارد ادامه
(21)
مرداد شنبه 17
مبارز ، روحانيت.نرفتم مجلس به و نداشتيم علني جلسه
تصويب و بررسي براي -رفاه اردوي باغ -كرج در جلسه‌اي
پنج ساعت تا و رفتم آنجا به صبح ده ساعت داشت ، اساسنامه
جامعه.كرديم تصويب را اساسنامه و كرديم كار بعدازظهر
مخصوص شد قرار اول:كرد اساسي تغيير دو مبارز ، روحانيت
در اساسي تغيير دوم ، .مملكت تمام نه باشد ، تهران روحانيت
شركت مبارز جوان روحانيون از گروهي و شد داده افراد
كناره‌گيري جامعه ، موضعگيري به‌خاطر "قبلا كه كردند
نمي‌توانند گروه اين بدون فهميدند ، ديگران و بودند كرده
...ببرند ازپيش كاري
امروز ، كه داد اطلاع من به سپاه اطلاعات از رضائي آقاي
بازداشت خلق مجاهدين عملياتي كادر از زيادي تعداد
يكي و پاسدارش دو با اصطهبانات شرع حاكم امروز.شده‌اند
.متاسفانه ;شده‌اند شهيد اراك انقلاب دادگاه افراد از
مرداد يكشنبه 18
فكر ولي.شد تمام شهري اراضي طرح.داشتيم علني جلسه
...بگيرد آن بر زيادي ايرادهاي نگهبان شوراي مي‌كنم
و گذاشتم خوئيني‌ها آقاي به‌عهده را مجلس اداره ادامه
آقا احمد با را ناهار و دادم انجام را دفترم كارهاي
با هم بعدازظهر سه ساعت و گذاشتيم قرار منزل در خميني ،
ساعت دو در.منزل در مصلحي و حريري مهندس عالي ، دكتر
دكتر.داشتم استراحت آنها و احمدآقا ملاقات بين فاصله
و خلق مجاهدين با مدارا لزوم درباره همراهان و عالي
آنها اعتبار حفظ و آنها كوبيدن كمتر و آزادي نهضت مراعات
.داشت حرف
توبه كه افرادي براي را راه ما گفتم مجاهدين ، مورد در
;بازگذاشته‌ايم بردارند ، ترور و خرابكاري از دست و كنند
اجراي جز كاري چه باشند محارب و تروريست بخواهند اگر ولي
...است ساخته ما از اسلام ، قانون
خيريه اموال به مربوط طاهر ، شركت متصدي حريري ، مهندس
سوءال مورد انقلاب ، دادگاه طرف از و است توليت [ابوالفضل]
و شانه‌چي آقايان سرنوشت به نسبت و گرفته قرار
.بودند خائف علي‌بابائي ،
.كردم شركت باهنر آقاي دفتر در حزب مركزي شوراي در عصر ،
نمي‌شود ، مراعات كابينه در نظرشان اينكه از اعضاء از بعضي
و باهنر آقاي حق ولي.دارم گله هم من گفتم.داشتند گله
را دولت بايد حزب و نيست حزبي كابينه و است رجائي آقاي
...كند تائيد
مرداد دوشنبه 19
مجاهدين ، تيمي خانه چهل از بيش كشف مورد در ديروز ، خبرهاي
و ضعيف تروريسم اعمال امروز ، و داشت مردم در خوبي اثر
.بود كمرنگ
سپاهيان براي ازدواج عقد صيغه اجراي مورد چند عصر ،
با بود ، رفته جبهه به كه -من محافظ -رحماني آقاي.داشتيم
چپ در.شدم خوشحال نسبي‌اش سلامتي از.برگشته معيوب گردن
...است ديده آسيب دراز بازي در اتومبيل شدن
خامنه‌اي آقاي كردم ، شركت دفاع عالي شوراي جلسه در عصر ،
مجدد حضور.داشتند شركت سوءقصد ، از پس اولين‌بار براي هم
با به‌خصوص است ، روح‌بخش خيلي ما براي جلسات ، در ايشان
ايشان كه مدت اين در همرزمان از زيادي جمع دادن دست از
و بود ملموس خيلي ايشان خالي جاي بودند ، بيمارستان در
با مراقبت ، و عيادت براي بيمارستان به بار دهها رفتن
.ديگر مشكل داشتيم ، ترورها هنگامه در كه خطري
كه بود صحبت جنگ ، كيفيت درخصوص امام ، از دستوري درباره
.آورد به‌وجود جبهه در جالبي حركت آينده در است اميد
در تحقيقات نتيجه درباره گزارشي و آمد معين‌پور سرهنگ
كه دونفري و هواپيما رجوي ، بني‌صدر ، فرار موضوع
نفر شش نكرده‌اند ، تحقيقات در پيشرفتي.داد برگشته‌اند ،
دو اظهارات ولي برگشته ، هواپيما.كرده‌اند بازداشت را
.ترديدآميز به‌نظر و است ضعيف.نيست راهگشا خيلي همافر
.آمدم خانه به شب
مرداد سه‌شنبه 20
موضوع در مشورت براي و كردند تلفن اردبيلي ، موسوي آقاي
وقت امام ، از دوباره.آمدند من دفتر به را ناهار خصوصي ،
ايشان.نكرده‌اند موافقت امام ، كه خواسته‌اند ملاقات
و باشند داشته رنجشي ايشان از امام كه بودند نگران
.است ناصحيحي تصور اين گفتم ، من.بدهند استعفا مي‌خواستند
نزديك افراد مورد در امام كه مي‌افتد اتفاق زياد خيلي
عصر.كنم تحقيق شد قرار ;دارند برخوردي چنين خودشان ، به
شد معلوم كردم ، صحبت تلفني صانعي ، [شيخ‌حسن] آقاي با
مورد در تازه‌اي نظر امام و كرده اشتباه اردبيلي آقاي
زياد كه است اين مانع امام بنيه ضعف.ندارند ايشان
...باشند داشته ملاقات
مرداد چهارشنبه 21
.داشت ادامه شب هشت ساعت تا و داشت جلسه رئيسه هيات
مستمري و آنها مسكن و نمايندگان امنيت درباره
تصميم ديگر ، چيزهاي خيلي و مجلس شهداي خانواده‌هاي
.گرفتيم
كه را خانه موكتهاي خانه ، در موكت‌شور.آمدم خانه به شب
خبر.بود نامنظم خانه وضع و مي‌شست بود ، شده كثيف خيلي
حمله سپاه اطلاعات مقر به جي.پي.آر با تروريستها كه رسيد
نشده ، شهيد كسي.زده‌اند اطاقها به گلوله و 12 كرده‌اند
.رضائي محسن آقاي منجمله شده ، مجروح سطحي نفر چند ولي
نتيجه‌اي ولي ;است تروريستي كارهاي در بدي مرحله
.شده‌اند بازداشت رابطه اين در هم عده‌اي و نگرفته‌اند
را مجلس اطراف خانه‌هاي انقلاب ، دادستان اجازه با امروز
دو نيستند ، مناسبي همسايه‌هاي شد ، معلوم.كردند تفتيش
جاي به اينجا از را آنها بايد و شدند بازداشت هم جنبشي
.هستند سلطنت‌طلبها از بعضي.كرد منتقل ديگر
مرداد پنجشنبه 22
و گذاشتم خوئيني‌ها موسوي آقاي به‌عهده را جلسه اداره
اعضاي با.رفتم امام منزل به صبح از كارهايي ، براي خودم
معضل حل براي رسيديم ، امام خدمت نگهبان ، شوراي فقهاي
با مراجع از بعضي.حكومت مشكلات حل در فقيه ولايت اعمال
حل جهت ثانويه ، عناوين و ضرورت به‌عنوان كه مجلس تصميمات
مساله مثل مي‌كنند ، مخالفت مي‌شود ، گرفته كشور مشكلات
همين روي هم نگهبان شوراي...و دولتي تجارت و زمين
.برمي‌گرداند را مجلس مصوبات اينگونه ملاحظات ،
دولت و مجلس مشكل به امام و كرديم زيادي بحث امام ، با
نباشد ، باز ما دست اگر كه كردند تصديق و فرمودند توجه
نمي‌تواند كشور ، مشكلات حل در چشمگيري كار اسلامي حكومت
استفاده خويش ، ولايت مقام از امام شد قراردهد انجام
و ضروري تصميمهاي اتخاذ تجويز درخصوص كلي حكم و كنند
نگهبان ، شوراي و ديگر مراجع آقايان كه كنند صادر انقلابي
انجام بزرگي كار بشود ، صادر اگر كنند ، مخالفت نتوانند
...شده
خارجه ، وزير موسوي مهندس و رجائي آقاي حضور با سپس
كوچك دولت ايجاد مورد در سعودي عربستان موضعگيري درباره
بهانه‌اي است ممكن اينكه به توجه با.شد مشورت فلسطيني ،
آورند ، به‌وجود ما حجاج در محدوديتي كه بدهد ، آنها دست به
.شد اتخاذ تصميماتي
كه نمودند اظهاراتشان مورد در نصيحتي مسئولان ، به امام
...بنمايند را ديپلماسي مراعات
از سيف‌اللهي [رضا] آقاي و رضائي [محسن] آقاي عصر
و سپاه مقر به حمله حادثه به راجع و آمدند سپاه اطلاعات
دفترم در شب.دادند توضيحاتي تروريسم ، با مبارزه پيشرفت
.خوابيدم
مرداد جمعه 23
ربودن موضوع شورا ، در كه داد اطلاع نظران آقاي شب ، آخر
نيروي فرندشيپ هواپيماي و ايران فرانسوي توپدار ناوچه
...بوده مطرح دريايي
به چابهار به بندرعباس از حركت راه در فرندشيپ ، هواپيماي
سيزده.آمده فرود مسقط فرودگاه در و رفته مسقط طرف
از فرار قصد خلبان ، كمك و خلبان گويا.داشته سرنشين
.كرده‌اند فرار اينگونه و داشته‌اند ايران
علي آقاي از پيامي و نامه‌اي و آمد عالي دكتر آقاي عصر ،
تعقيب تحت مجاهدين با همكاري با رابطه در.آورد بابائي
و كند ملاقات من با است مايل كه بود داده پيغام.است
قرار.مشكل رفع براي پيشنهادي و دارد گفتن براي حرفهايي
.كنم تعيين ملاقات براي وقتي شد
|
