...سال چند اين تجربه
به رانندگي و راهنمايي الحاق لايحه به حقوقي نگرشي
(بخش واپسين)تهران شهرداري
سال چند طي رانندگي و راهنمايي و ترافيك مديريت تفكيك*
متعدد منفي تبعات و بوده ناموفق روشي كه داد نشان گذشته
دارد دنبال به
اداره را ايران نظميه سوئديها كه پيش سال هشت و هفتاد
و رفت و كردن سنگفرش حد در هم بلديه تشكيلات و مي‌كردند
اداره در را قسمتي كه افتادند فكر اين به بود ، معابر روب
در مرور و عبور تنظيم مسئول تا بياورند به‌وجود نظميه
"نقليه آلات" تحت‌عنوان شعبه‌اي بدين‌جهت باشد ، شهر سطح
سفيد بازوبند با شهرباني مامور نفر ده كه كردند داير
يعني آن از پس سال سه.مي‌كردند كنترل را اتومبيلها تردد
و اتومبيلراني عنوان تحت هم را مقرراتي سال 1303 ، در
در كه كردند منتشر و ترجمه فرانسه و فارسي به درشكه‌راني
و تهران در گواهينامه دادن.گرفت قرار مردم دسترس
مراحل و داشت قرار متخصص اشخاص اختيار در نيز شهرستانها
.مي‌شد انجام افراد اين توسط گواهينامه صدور
آلات اداره يافته تكامل نوع كه رانندگي و راهنمايي اداره
شد ، بيشتري وظايف داراي بعدي ، مراحل در بود ، نقليه
اولين تصويب و سالهاي 1318 حدود تا كه دوران اين تغييرات
در داشت ادامه آن بعداز و رانندگي و راهنمايي آئين‌نامه
اوليه ديدگاههاي حتي بود ، متمركز پليس وظايف افزايش جهت
به گواهينامه صدور واگذاري با كه نقليه اداره تشكيل در
برداشتي پليس ، توسط سفيد بازوبند بستن و خصوصي بخش
دست به داشت رانندگي و راهنمايي وظايف از غيرانتظامي
افزايش جهت در ديدگاهي به تبديل و شد سپرده فراموشي
اجراي در.گرديد مردم روزمره زندگي به شهرباني سيطره
سال 1318 ، در اتوبوسراني آئين‌نامه تصويب با سياست همين
به شهرها از خارج و داخل در مسافر نقل و حمل مجوز صدور
تاسيس مجوز صدور حتي و گرديد واگذار شهرباني عهده
احداث مانند جزئي امور و باربري نقل و حمل شركت‌هاي
كلاسهاي مجوز صدور حتي و كارواش سيار ، و ثابت تعميرگاه
سعي بعد مراحل در.شد سپرده شهرباني به...و تايپ آموزش
مرتبط وظايف ازجمله غيرانتظامي وظايف از بعضي است ، شده
و منفك ژاندارمري و شهرباني از ترافيك و نقل و حمل با
و گردد واگذار دستگاهها ساير و شهرداري به مورد حسب
امور واگذاري قانون تصويب دوره ، اين در تصميم مهمترين
پايتخت شهرداري به تهران رانندگي و راهنمايي به مربوط
تصميمي كارشناسي و حقوقي ازديدگاه كه بود سال 1353 مصوب
راهنمايي به مربوط امور انتزاع روند.مي‌شود تلقي مناسب
مامورين يكجانبه اختيارات سلب و شهرباني از رانندگي و
گرفت بيشتري شدت انقلاب از پس رانندگي و راهنمايي
انقلاب ، شوراي مصوب 5/4/1358 قانوني لايحه طي كمااينكه
و راهنمايي امور در تهران شهرداري اختيارات تائيد ضمن
رانندگي و راهنمايي مامورين اختيارات از بعضي رانندگي ،
گرديد سلب موارد از بسياري در نقليه ، وسايل توقيف ازجمله
جريمه برگ صدور در پليس كار بر قضائي مراجع نظارت و
.شد واقع لحاظ مورد رانندگي تخلفات
ايران اسلامي جمهوري انتظامي نيروي قانون تصويب با البته
و شهرباني اسلامي ، انقلاب كميته‌هاي ادغام و سال 1369 در
قانون ماده 4 بند 12 از غيرحقوقي برداشتي و ژاندارمري
انتظامي نيروي به رانندگي و راهنمايي مجدد الحاق به منجر
.است آمده تفصيل به اول بخش در كه گرديد
مسائل در رانندگي و راهنمايي وظايف بخش ، اين در
در رانندگي و راهنمايي وظايف و نبوده موردنظر برون‌شهري
و راهنمايي ادارات خاص وظايف قسمت دو در نيز شهرها داخل
خواهد قرار بررسي مورد شهرداري با مشترك وظايف و رانندگي
مقايسه انتظامي نيروي وظايف با مزبور وظايف آنگاه.گرفت
.گرديد خواهد
نيروي رانندگي و راهنمايي اداره خاص وظايف از قسمتي
.است شده تعريف زير شرح به مقررات و قوانين در انتظامي
نصب اجازه صدور علائم ، نصب رانندگي ، پروانه صدور -1
.نقليه وسائط "پلاك" اتومبيل شماره
مالك مشخصات آخرين ثبت و خودرو شناسنامه و كارت صدور -2
جرائم اخذ و تخلفات به رسيدگي نحوه قانون ماده 10)
(موتوري نقليه وسايل انتقالات و نقل نحوه قانون و رانندگي
اوراق و رنگ اطاق ، شاسي ، موتور ، تغيير مجوز صدور-3
پلاك‌هاي از استفاده مجازات قانون يك ماده) نقليه وسايل
راهنمايي آئين‌نامه ماده 14 و موتوري نقليه وسائط تقلبي
(رانندگي و
ماده) رانندگي و راهنمايي علائم و چراغها نصب و تهيه -4
قانون ماده 32 ب بند و رانندگي و راهنمايي آئين‌نامه 86
(معين موارد در آن مصرف و دولت درآمدهاي از برخي وصول
راهنمايي آئين‌نامه از متخلفين براي جريمه برگ صدور -5
و الصاق يا و تسليم صورت به مربوط مقررات و رانندگي و
موارد در گواهينامه اخذ ازجمله قانوني اختيارات ساير
نحوه قانون يك ماده) تصادفات به رسيدگي و شده معين
و 10 ماده 4 و رانندگي جرائم اخذ و تخلفات به رسيدگي
(قانون همان ماده 10 تبصره 3 رعايت با اجرائي آئين‌نامه
به راجع تصويبنامه) رانندگي آموزشگاههاي مجوز صدور-6
رانندگي آموزشگاههاي تاسيس اجازه‌نامه صدور اختيار تفويض
و راهنمايي اداره به اجتماعي امور و كار وزارت از
(رانندگي
هيچ انتظامي نيروي وظايف و فوق وظايف بين مقايسه در
است ، پرواضح.نمي‌شود ديده آنها بين يكسان و منطقي ارتباط
و رانندگي و راهنمايي خاص وظايف در يكنواختي كه وقتي
بين ارتباطي اولي به‌طريق نشود ، ديده انتظامي نيروي
و سو يك از شهرداريها و رانندگي و راهنمايي مشترك وظايف
شد ، نخواهد مشاهده ديگر سوي از انتظامي نيروي وظايف
سازماني تشكيلات در رانندگي و راهنمايي وجود اين بنابر
وظايف و اهداف خلاف بر و مالايطاق تكليفي انتظامي ، نيروي
بند 12 در مندرج وظايف حتي اگر.بود خواهد انتظامي نيروي
مقررات اجراي ابعاد در انتظامي نيروي قانون ماده 4
جزء راهها حريم حفظ و توزين امور رانندگي ، و راهنمايي
به توجه با مقنن كه كنيم تلقي انتظامي نيروي وظايف
آن از فراتر هدفي غيرانتظامي ، وظايف كاستن سياستهاي
آموزش ، چون خدماتي "صرفا و غيرانتظامي اموري است ، نداشته
شناسنامه و كارت صدور گواهينامه ، صدور شماره‌گذاري ،
انتظامي نيروي قانون در كه ديگر وظايف بسياري و خودرو
وظايف جزء است آمده الحاق لايحه در و نشده پيش‌بيني
حاضر درحال وظايف اين انجام و شد خواهد تلقي شهرداريها
درگير و انتظامي نيروي رانندگي و راهنمايي اداره توسط
آساني به كه امور اين به نيرو امكانات از قسمتي كردن
اقدامي است انجام‌پذير خصوصي بخش حتي يا و شهرداري توسط
نيروهاي توانايي افزايش و اقتدار با تضاد در و نسنجيده
.است انتظامي
شهرداري وظايف با مرتبط رانندگي و راهنمايي اداره وظايف
ترافيك طرح مجوز فاقد خودروهاي براي مقررات اجراي-1
متخلفين مجازات به راجع قانوني لايحه يك ماده اخير قسمت)
اجرائي آئين‌نامه ماده 6 و ترافيك طرح مقررات اجراي از
(هوا آلودگي از جلوگيري نحوه قانون ماده 6 تبصره
را پاركومتر مقررات كه خودروهايي براي مقررات اجراي-2
آئين‌نامه ماده 164 بند 16 اصلاحيه) نمي‌كنند رعايت
(رانندگي و راهنمايي
برگ نداشتن جمله از تاكسي‌ها به مربوط مقررات اجراي-3
شده ، تعيين ويژه خطوط و محدوده از خروج فني ، معاينه
رعايت و دوبله توقف و تاكسي مخصوص رانندگي كارت نداشتن
يك بند و ب جدول و 16 بند 10 ، 15) راهنمايي مقررات ساير
(تهران در رانندگي تخلفات جرائم ج جدول
ازقبيل اتوبوسراني واحد شركت به مربوط مقررات اجراي-4
در نقليه وسايل توقف عدم ويژه ، خطوط مقررات اجراي
و اتوبوسها تردد و حركت از جلوگيري و اتوبوس ايستگاههاي
به راجع قانوني لايحه ماده 2) غيرمجاز ميني‌بوسهاي
و بند 22 ، و ترافيك طرح مقررات اجراي از متخلفين مجازات
(تهران در رانندگي تخلفات جرائم ج جدول و 29 23
و زباله كود ، حامل نقليه وسايل درخصوص مقررات اعمال-5
در نقليه وسايل شستشوي حفاظ ، بدون ساختماني مصالح
غيرمجاز ، فصول در يخ‌شكن لاستيك از استفاده خيابانها ،
تا بندهاي 11) شده تعيين محلهاي از خارج در نخاله ريختن
رانندگي تخلفات جرايم ميزان ب جدول بند 31 و ج جدول 16
(تهران در
ج جدول و 2 بند 18) خودروها فني معاينه قانون اجراي-6
(تهران در رانندگي تخلفات جرائم ميزان
وظايف شد ، اشاره نيز "قبلا و مي‌شود مشاهده كه همان‌طور
وظايف با ارتباط نوع هيچ نه‌تنها رانندگي و راهنمايي
نيز مشابهتي و نبوده سنخ يك از بلكه ندارد انتظامي نيروي
انتظامي نيروي وظايف "اصولا.نمي‌شود ديده آنها بين
وظايف صورتي‌كه در است امنيتي و انتظامي ابعاد داراي
جمله از جهان كشورهاي همه در رانندگي و راهنمايي پليس
فعاليتي بلكه نبوده امنيتي و انتظامي امري ما كشور
رانندگي تخلفات با برخورد وظايف ، از قسمتي در و خدماتي
.است ارشادي و هدايتي ديدگاهي ، با
و راهنمايي مرتبط وظايف بررسي فوق ، مراتب از صرف‌نظر
كه است تلخ واقعيت اين نشان‌دهنده شهرداري با رانندگي
مانند نهادي دست در شهر ترافيك مديريت از بخشي متاسفانه
سياستگذاريها اجراي كه آن از بخشي و شده متمركز شهرداري
اين كه است شده واگذار ديگري نهاد به است تصميمات و
به اگر و شده وظايف انجام در تزاحم ايجاد سبب وضعيت
در ديگري حضور دليل به كدام هر نگردد منتهي تضاد ، ايجاد
وضعيت از قسمتي كه نمود خواهد كوتاهي وظايف ، انجام
.است سياست اين معلول تهران ، فعلي ترافيك
نصب ترافيك ، طرح مجوز صدور همچون اختياراتي دادن
واگذاري و شهرداري به...و خودروها فني معاينه پاركومتر ،
ترافيك ، طرح مقررات كه خودروهايي تخلفات با برخورد
اداره به نمي‌كنند رعايت را..و فني معاينه و پاركومتر
و غيرمنطقي روشي انتظامي نيروي رانندگي و راهنمايي
كه روشي.است كشور مديريت نظام در واقع‌نگري از به‌دور
بلكه نداشته بازدهي نوع هيچ نه‌تنها گذشته سال چند در
عمل در آن بطلان و داشته درپي منفي تبعات و آثار
.است رسيده به‌اثبات
نظر از الحاق لايحه به مطروحه حقوقي ايراد به پاسخ در
توضيح به لازم واحد ، مديريت ايجاد صورت در نظارت موضوع
و نقل و حمل امور در شهرداري وظايف اجمالي بررسي كه است
نظارت نحوي به وظايف ، كليه در كه مي‌دهد نشان ترافيك
گرفته قرار لحاظ شهرمورد اسلامي شوراي يا كشور ، وزارت
سازمان يك در اجرا و نظارت اهرم تمركز اينكه "مضافااست
ازجمله و دنيا در نظارتي مكانيزمهاي عرف و رويه برخلاف
.است ما كشور
بلغاري محمد
|
