...وقت‌گيرونامطمئن ضوابطي‌دشوار ،
(بخش واپسين) - ساز و ساخت پروانه يك صدور توي هزار با آشنايي
:اشاره
آشنا ساخت‌وساز پروانه دريافت پرپيچ‌وخم چرخه از بخش‌هايي با نوشتار اين بخش نخستين در
فقط عملا كه است پاگير و دست آنچنان فعلي ضوابط كه بود آمده بخش اين در.شديم
ارتباط امكان روزبه‌روز عادي شهروندان و برمي‌آيند آنها پس از حرفه‌اي واسطه‌هاي
برخي به دارد اختصاص كه نوشتار اين پاياني بخش.مي‌كنند پيدا ها شهرداري با محدودتري
.مي‌گذرد خوانندگان نظر از پي در شهرداري‌ها ، در شهرسازي متولي نهادهاي ساختاري مشكلات
حكم ملك ، تخلف ادعاي به رسيدگي‌كننده ديگر مرجع يا صد ماده كميسيون راي صدور از پس
شهرداري احكام اجراي واحد به اجرا جهت پرونده همراه به باشد ، محكوميت بر دال اگر صادره
:است زير قرار به صادره حكام ا اجراي به مربوط مشكلات و مسائل از پاره‌اي مي‌شود ارسال
اجراي زمان شدن طولاني و احكام اجراي واحد در راي داراي پرونده‌هاي تعدد (الف
در گوناگون علل به كه پرونده‌هايي برخي شدن خارج مختلف ، علل به صادره آرا از بسياري
آرا از يك هر در موجود احتمالي تنوع و پيگيري و كار جريان از مي‌باشند راي اجراي انتظار
به راجهت احكام اجراي واحد پرونده ، هر خصوص در غيره و تعطيل تخريب ، جريمه ، نظير صادره
با آراء اجراي پيگيري و مالكين به اخطار و صادره ، آراء اجرا چگونگي اطلاعات ، داشتن روز
.است نموده مواجه نسبي دشواري
تك‌تك راي اجراي ختم تا بدو از دقيق آمار و اطلاعات داشتن نيازمند احكام اجراي واحد
كنوني ، وضعيت در اطلاعات اين طبقه‌بندي و گردآوري ناكارآمد شيوه علت به لكن پرونده‌هاست ،
به اخطار و راي دريافت مرحله از شهرداري احكام اجراي واحدهاي در صادره آراء اجراي
مي‌باشد ، نيز چندگونه بعضا كه پرونده ، هر راي كامل اجراي تا موضوع پيگيري سپس و مالكين
.است مواجه دشواري با
اعلام به مربوط برگه‌هاي شدن مفقود يا راي ، داراي پرونده‌هاي برخي شدن مفقود (ب
نظير ديگر مواردي و اصلي بايگاني در راي داراي پرونده‌هاي گذاشتن يا پرونده ، راي و خلاف
كم دست يا هميشه براي را پرونده‌ها راي اجراي مي‌تواند كه است عواملي جمله از آنها ،
.اندازد تعويق به طولاني مدتي براي
صادركننده مرجع و است شهرداري [پرونده ذينفع يا ] ، شاكي خلاف داراي پرونده‌هاي در
نمي‌كند ، پيگيري است كرده صادر كه را آرايي اجراي معمولا نيز صد ماده كميسيون يعني راي ،
اشكال و علل به شهرداري در است ، راي و خلاف داراي كه ملكي پرونده اگر اين بنابر
منطقه شهرداري گردد ، معدوم و شده جدا آن از راي و خلاف اعلام برگ يا شود ، مفقود گوناگون
عدم يا و اجرا را صادره حكم تا ندارد پرونده‌اي چنين راي و خلاف وضعيت از اطلاعي ديگر
.نمايد پيگيري را حكم اجراي
عملكرد بر نظارت براي كافي امكان از نيز شهرداري مديران فوق ، در مذكور علل به (پ
نظارت دقيق طور به صادره آرا اجراي بر نمي‌توانند و نبوده برخوردار احكام اجراي واحد
از (بسياري)راي اجرا عدم يا اجرا خصوص در اقتداري داراي عملا واحد ، اين لذا.نمايند
.نيست نظارت قابل چندان كه پرونده‌هاست
كه است آن كشور شهرداري‌هاي در احكام اجراي نظام اساسي ايراد ساختاري لحاظ به (ت
.را "حكم اجراي" اقتدار و وظيفه هم و است واجد را "شاكي" هم‌شان شهرداري
زمينه‌ساز و موجب عليه محكوم مقابل در اجرايي قدرت داشتن و شاكي شان بودن واجد
بديلي آن براي بتوان ديگر جايي در نمي‌رسد نظر به كه است غريبي تاسيس و مردم حقوق تضييع
مجلس توسط لزوم صورت در و شهر اسلامي شوراي توسط ناهمساز شان دو اين كه جاست به.يافت
طراحي آن براي معقولي و مناسب ساختار و شود واقع نظر تجديد و رسيدگي مورد اسلامي شوراي
.گردد تصويب و
جرايم و عوارض محاسبات
پايان و خلاف عدم گواهي و ساختمان پروانه صدور جريان در جرائم و عوارض مبلغ محاسبه
پيچيدگيهاي و پرونده هر در موجود خاص شرايط و متعدد بخشنامه‌هاي به توجه با ساختمان ،
حدودي تا و تخصصي نسبتا كاري عوارض ، برخي محاسباتي فرمول‌هاي نامقبول و غيرضروري
.است پيچيده
هر خاص شرايط و طرف يك از فرمول‌ها و بخشنامه‌ها كليه به مي‌بايستي محاسب كارشناس
سليقه‌هاي اعمال همچنين.باشد برخوردار خوبي ذهن حضور از و داشته كامل اشراف پرونده
مناطق/شهرها شهرسازي ادارات بين و شهرسازي اداره يك در محاسب كارشناسان بين در متفاوت
مفاد برداشت و تفسير در اختلاف بي‌مورد ، پيچيدگيهاي از ناشي عمدتا كه -مختلف
محاسبه نحوه مي‌شود باعث -است ملك وضعيت با آن تطبيق و محاسبات به مربوط بخشنامه‌هاي
.باشد متفاوت موارد پاره‌اي در مشابه پرونده‌هاي از بعضي جرائم و عوارض مبلغ
از بيش نوسازي و درآمد و معماري و شهرسازي ادارات بين متقابل ارتباط كه آنجايي از
اين بين مكاتبات وضعيت به اينجا در است ، يكديگر با شهرداري داخلي بخش‌هاي ساير ارتباط
.مي‌شود پرداخته اختصار به بخش دو
اداره به و گرفته نوسازي و درآمد اداره از را نوسازي عوارض پرداخت رسيد مالك (الف
.مي‌دهد تحويل آن روزرساني به يا شهرسازي پرونده تشكيل و درخواست ثبت منظور به شهرسازي ،
نوسازي ، و درآمد اداره به شهرسازي اداره توسط صادره گواهي‌هاي كليه از نسخه يك (ب
.مي‌شود ارسال اداره آن بايگاني در ملك همان پرونده در درج منظور به
منطقه شهرسازي اداره بين ملك ، كاربري سوابق درخصوص كه اعلام‌هايي و استعلام‌ها (پ
را اداره دو اين بين مكاتبات حجم از ديگر بخشي مي‌پذيرد صورت نوسازي ، و درآمد واداره
.مي‌باشد توجه قابل مكاتبات اين تعداد غيرمسكوني ، املاك مورد در خصوصا مي‌شود شامل
مالك ، به آنها اعلام و منطقه شهرسازي اداره توسط غيره و جرايم عوارض ، مبالغ تعيين (ت
نوسازي ، و درآمد اداره به مالك توسط پرداخت اسناد تسليم مالك ، توسط مزبور مبالغ پرداخت
پرونده در درج جهت شهرسازي اداره به مالك توسط رسيد تحويل مالك ، به پرداخت رسيد اعطاي
كه است مكاتبات از سلسله‌اي ;ملك پرونده تكميل به شهرسازي اداره اقدام نهايتا و ملك
.مي‌كند ايجاد اداره دو اين بين رابطه رادر ساده كار يك انجام براي پرچرخه جرياني
ساختمان شناسنامه
براي مكلفند شهرداري‌ها كليه كشور ، اداري عالي شوراي مورخ 13/8/1371 مصوبه طبق
.نمايند صادر ساختمان شناسنامه خود ، محدوده ساختماني واحدهاي تمامي
گرديده تعيين مزبور مصوبه در كه نحوه‌اي با و فعلي وضعيت در ساختمان صدورشناسنامه
:نمود اشاره چند مواردي به مي‌توان جمله از.است همراه مشكلاتي با است
چاپ شناسنامه‌هاي اطلاعاتي اقلام تكميل نحوه خصوص در صادره دستورالعمل براساس (الف
.شود تكميل ذيربط مسئول توسط خودنويس با بايد شناسنامه‌ها اين شده ،
وقت‌گير بر علاوه آن دستنويس صورت شناسنامه‌ها ، اطلاعاتي اقلام بالاي حجم واسطه به
طرفي از و بود خواهد قلم‌خوردگي و اغلاط اشكالات ، غالباداراي بلكه بعضاو بودن ،
موجب يا اطلاعات ، درج در اشتباه كه است گونه‌اي به آن در مندرج اطلاعات واهميت حساسيت
زيربنا متراژ اشتباه درج مثلاميشود عمومي حقوق تضييع موجب يا مي‌گردد مالكين زيان
.باشد اشتباهات اين مهم موارد از مي‌تواند بنا ، يك در موجود متفاوت كاربري‌هاي نوع يا
اطلاعات آن درج و پرونده محتويات از ساختمان شناسنامه اطلاعات استخراج رو اين از
.است نامطمئن و وقت‌گير و دشوار خودنويس ، با مربوطه صفحات در
درج براي كه است گونه‌اي به ساختمان شناسنامه برگه‌هاي اطلاعاتي اقلام و ساختار (ب
.است نشده پيش‌بيني جايي كامل و صحيح نحوي به لازم ، اطلاعاتي اقلام از بسياري
شناسنامه صدور شد ، ذكر نمونه به‌طور آنها از بعضي كه مشكلاتي علت به مجموع در
دشواري عين در شده ، تعيين روش با و مربوطه دفترچه‌هاي در شهرداري‌ها ، توسط ساختمان
ساختمان شناسنامه كشور شهرداري‌هاي از پاره‌اي در مي‌رسد نظر به رو اين از.است نامطمئن
.نمي‌شود صادر
مراجعين به پاسخگويي و پرونده پيگيري
جريان ، در پرونده‌هاي وضعيت آخرين خصوص در مراجعين به پاسخ ارائه و پرونده‌ها پيگيري
نوسازي و درآمد اداره در كمتر ، شدتي با و معماري و شهرسازي اداره كاري مشغله‌هاي از
.مي‌باشد شهرداري‌ها
مي‌شود ، ثبت آن در پرونده‌ها حركت كه دفاتري طريق از پرونده‌ها پيگيري امور اكنون هم
در حركت مسير ديگر ، واحد به واحد هر از پرونده حركت با كه ترتيب بدين.مي‌پذيرد انجام
در جستجو و ثبتي پلاك و درخواست شماره ارائه با متقاضي ، مراجعه هنگام و شده ثبت دفتري
در كجا و شده ارجاع واحدها از يك كدام به مربوطه پرونده كه مي‌شود مشخص انديكس ، دفتر
چه و شده انجام پرونده روي كارهايي چه تاكنون شود مشخص كه آن براي سپس است ، اقدام دست
علتي چه به و نموده برخورد مشكلاتي چه به پرونده احيانا و است مانده باقي كارهايي
.شود رجوع نظر مورد پرونده محتويات به بايد گرديده ، متوقف
در كه دارد وجود عملياتي و اجرايي نواقص پرونده‌ها ، پيگيري براي اجرا مورد روش در
:است شده اشاره آنها از پاره‌اي به خلاصه به‌طور ذيل
كار از مرحله هر يا و واحد هر در موجود پرونده‌هاي تعداد از مشخصي و صحيح آمار -1
.است وقت‌گير دستي نظام در بهنگام آمار كردن روزآمد و نگهداري و تهيه ;ندارد وجود
آن در وي پرونده كه مرحله‌اي و وضعيت خصوص در رجوع ارباب به صحيح پاسخگويي براي -2
آن مندرجات ملاحظه و اوراق بررسي با مربوطه پرونده يافتن از پس مي‌بايستي دارد ، جريان
.آيد دست به آن وضعيت آخرين
در و شهرسازي اداره در مربوطه ايندكس دفتر به مي‌بايست پرونده يافتن براي
بازديد ، پرونده ، تشكيل جمله از مختلف واحدهاي ايندكس دفاتر به بزرگ نسبتا شهرداري‌هاي
مراجعه غيره و فني بازرسي پروانه ، صدور خلاف ، بررسي نقشه ، كنترل بروكف ، و تفصيلي طرح
از يك كدام نزد و ارجاع قسمت‌ها از يك كدام به نظر مورد پرونده كه شود معلوم تا كرد
.است متوقف يا اقدام تحت كارمندان
يا موجه ماندن معطل از شهرسازي اداره مسئولين گفته ، پيش موارد جمله از مختلف علل به
درستي اطلاع مختلف كارمندان و كارشناسان دست در و تابعه واحدهاي در پرونده‌ها بي‌مورد
جريان در پرونده‌هاي سهوا يا عمدا مواردي ، در كه است گرديده سبب مهم اين و نداشته
بر فشاري اهرم پرونده ، حركت سكون و ركود.شوند داشته نگه راكد موجه ، علتي هيچ‌گونه بدون
لازم ، ابزار فقدان علت به.است كشور اداري نظام در مسايل برخي زمينه‌ساز و مراجعين
پرونده‌ها توقف يا حركت از درستي اطلاع نمي‌توانند هم شهرسازي و شهرداري ارشد مديران
.باشند آنها سكون و توقف علت پرسشگر و داشته
اداره به مكررا خود ، پرونده امور پيگيري جهت است مجبور رجوع ارباب يا متقاضي -3
نسبتا مدتي مراجعه ، نوبت هر در و نموده مراجعه تابعه واحدهاي و معماري و شهرسازي
صرف خود پرونده وضعيت از اطلاع كسب جهت ماموران توسط پرونده رديابي انتظار در را طولاني
و مطالعه و پرونده يافتن صرف شهرداري انساني نيروي از نيز ملاحظه‌اي قابل وقت.نمايد
.مي‌شود مراجعين به ياسخگويي
و درآمد و معماري و شهرسازي ادارات در پرتنش كاري مراجعين به پاسخگويي كه آنجايي از
شهرداري كارمندان و مديران و مردم براي قسمت اين يافتن سروسامان است ، شهرداري‌ها نوسازي
.دارد بسزا اهميتي
پرونده گردش
فعلي وضعيت در شهرسازي ، مختلف واحدهاي بين پرونده حركت هدايت معمولا شهرداري‌ها در
مرحله ، هر كار انجام از پس كه ترتيب بدين.است شهرسازي اداره در مديراني يا مدير عهده به
كه مربوطه مسئول نزد است ، كار بعدي مرحله كننده مشخص كه جديد دستوري گرفتن جهت پرونده
كار بعدي مرحله تعيين از پس وي.مي‌رود ناميد دهنده ارجاع مقام را او مي‌توان اصطلاحا
شخص يا واحد به را پرونده كننده ، رسيدگي كارشناس يا كارمند احتمالا و كار نوع و پرونده
.مي‌دهد ارجاع نظر مورد
مختلف ، واحدهاي و بوده ارجاع مسئول عهده به معمولا پرونده حركت هدايت ترتيب بدين
كه پرونده ، حركت نوع اين.ندارند يكديگر با پرونده‌ها حركت خصوص در مستقيم و خطي ارتباط
.است سازماني عمليات جريان كندي و ناكارآمدي موجب مي‌شود ، ناميده ستاره‌اي حركت اصطلاحا
:شود مي اشاره آنها از بعضي به كه است معايبي داراي پرونده‌ها ستاره‌اي حركت
به وي طرف از ارسال و آن ملاحظه و ارجاع مسئول براي واحد يك از پرونده ارسال (الف
.مي‌شود تكرار عمل اين پرونده هر كار جريان در.است وقت‌گير بعدي واحد
معتنابهي كارهاي انجام و است شهرسازي اداره مسئولين از معمولا كه دهنده ارجاع (ب
براي پرونده‌ها بررسي جهت خود وقت از توجه قابل زماني صرف علت به است ، عهده‌دار را
مديريت بازدهي و كار راندمان از و بازمانده خود وظايف و امور ساير درست انجام از ارجاع ،
.مي‌شود كاسته ايشان
مختلف ، دواير بين بعضا پرونده‌ها يكسان ، رويه و مشخص قواعد وجود عدم دليل به (پ
رجوع ارباب سرگرداني عوامل از يكي موضوع اينميشوند سرگردان غيرذيربط و ذيربط از اعم
.است
كار حجم روي بر نمي‌توانند معماري و شهرسازي اداره معاونين و رئيس روش ، اين در (ت
زمان از و داشته نظارت مختلف واحدهاي كارشناسان و كارمندان عملكرد كيفيت و عمل مورد
.ندارند كافي اطلاع نيز عمل‌كننده عوامل از هريك توسط پرونده‌ها برروي كار انجام
اطلاعات به مديريت دسترسي
شهرداري‌ها در كار مختلف بخش‌هاي و سطوح مديران و سرپرستان دسترسي فعلي ، وضعيت در
و آماري جاري ، اطلاعات كسب براي مناسبي ابزار ايشان و است ناكافي گوناگون اطلاعات به
ميزان كارها ، تراكم چگونگي و وضعيت واحدها ، عملكرد نحوه پرسنل ، عملكرد نحوه از مديريتي
و عوارض بابت از مطالبات مقدار و شده دريافت مبالغ و امور انجام زمان صادره ، گواهي‌هاي
اقلام از مختلف مديريتي و آماري گزارش‌هاي تهيه همچنين.ندارند اختيار در غيره و جرايم
.است ناممكن عمل در بعضا و دشوار صادره ، ساختماني گواهي‌هاي انواع اطلاعاتي
از بعضي تهيه تنها شايد باشد ، نيازمند آماري گزارش‌هاي از تعدادي به شهرداري چنانچه
و طولاني بسيار زماني مدت در زياد ، وقت صرف با اطلاعاتي ، اقلام حداقل با ساده گزارش‌هاي
آماري به شهرداري مديريت كه صورتي در مثال عنوان به.باشد ميسر پايين اطمينان درصد با
متراژ يا مختلف ، كاربري‌هاي تفكيك به شهر يا منطقه بناهاي متراژ از ساده بسيار
كارمند هر واقعي عملكرد مقدار يا معين ، زماني دوره يك در تفكيك همان به صادره گواهي‌هاي
وصول مطالبات يا خاص موضوعي به مربوط وصولي‌هاي ارقام از يا مشخص ، مدتي در كارشناس يا
موضوعات و صد ماده كميسيون از راي داراي پرونده‌هاي مشخصات و واقعي تعداد يا ناشده ،
.روبه‌روست زيادي معطلي و دشواري‌ها با باشد ، نيازمند ديگر متنوع و متعدد
تا مي‌شود باعث ساده گزارش يك تهيه بالاي هزينه و متعدد مشكلات و عمليات زياد حجم
اين از و گرديده منصرف است گسترده و متنوع كه نياز مورد گزارش‌هاي طلبكردن از مديريت
و برنامه‌ريزي‌ها و مديريت اعمال اساسي عوامل از كه -كافي مديريتي و آماري اطلاعات رو
و شهرداري‌ها برنامه‌ريزان و كارشناسان و مديران اختيار در -است مناسب اقدامات تشخيص
.نيست شهر شوراي اعضاي
مقدم شكوري محسن
|
