|
|
محلي سازمانهاي ساختار و پارلماني نظام
ايتاليا كشور محلي سازمانهاي ساختار بر مروري
و نمي‌توانند دولت‌ها چون" مي‌گويد اگوست‌كنت :اشاره
دولتي وظايف و كارها شوند ، جزئيات وارد نبايد "اصولا
پرونده‌هاي با "منحصرا كه پايتخت سازمانهاي بين بايد
و مسائل بايد كه محلي مقامات و دارند سروكار اساسي
نمايند فصل و حل را خود محل به مربوط روزافزون مشكلات
".شود تقسيم
منظور و مقصود سه تحقق جهت اصل در محلي امور مديريت
افراد وقتي كه است اين از عبارت اولي.مي‌شود هدف‌گذاري
عمومي نيازهاي نمودن برطرف جهت مي‌كنند ، تجمع جايي در
خود عمومي خدمات و كالا مصرف و توليد در بتوانند خودشان
در امر حقيقت.است بخشي اثر پديده دوميباشند آزاد
يك مركزي دولت طرف از عمومي خدمات كليه توليد جوامع ،
از هم عمومي خدمات ارائه در.مي‌باشد گرانقيمت راه‌حل
انطباق ساختن فراهم جهت توليد لحاظ از هم و اقتصادي لحاظ
تقسيم محلي سازمانهاي و مركزي دولت بين محلي تقاضاهاي با
پديده يك به‌عنوان تنها محلي سازمان اما.است ضروري كار
.شود ادراك نبايد تكنيكي كار تقسيم
مردم سياسي مشاركت با وظايف اين كليه.است دموكراسي سومي
با اثربخشي آزادي ، موفقيت ، كسب نتيجه درمييابد تحقق
.مي‌شود ارزيابي مشاركت و دموكراسي شاخصهاي تحقق به توجه
يا و تقويت جهان پيشرفته كشورهاي بيشتر در "تقريبا
سرلوحه در محلي سازمانهاي فعاليت چگونگي در تجديدنظر
و افكار به كه كشورهايي در.دارد قرار اصلاحي برنامه
به محلي سازمانهاي مي‌شود گذاشته احترام مردم عقايد
پارلماني نظام‌هاي در.دارد وجود كلمه صحيح معناي
عناصر به‌عنوان محلي سازمانهاي به دموكراتيك
اين در.مي‌شود نگريسته دموكراسي حيات اجتنابناپذير
نظام با كشورهاي از يكي محلي سازمانهاي ساختار نوشته
مورد اصلاحات با توام (ايتاليا) دموكراتيك پارلماني
قابل‌توجه نكات كه مي‌رسد به‌نظر.است گرفته قرار بررسي
كشورمان محلي سازمانهاي ساماندهي جهت آنها تجربيات از
.باشد مفيد
انديشه گروه
رسولي رضا دكتر : اقتباس و ترجمه
:ايتاليا كشور در محلي سازمانهاي سنتي و تاريخي موقعيت
در سياست و جامعه دولت ، وصف ويژگي بحرانها و ناآراميها
به نزديك سالهاي 19901945 بين درواقع.است بوده ايتاليا
عمر به‌عبارتي و است كرده تغيير كشور اين در حكومت 50
نه‌تنها مشاجره.است بوده يكسال از كمتر حكومت هر متوسط
احزاب بين بلكه داشته وجود مخالف حزب و اقتدار بين
قرض قبيل از مشكلاتي "اساسا و است بوده رايج نيز ائتلافي
زايد ، بوروكراسي بارمالي پول ، در بي‌ثباتي تورم ، دولتي ،
پشت‌سرهم ، اعتصابهاي عمومي ، خدمات در مديريت سوء
كشور شاخه هر به كه مافيا باند سياسي و مالي تنگناهاي
در اقتصادي فاصله روزافزون افزايش "عمدتا و نموده سرايت
را دولت راه‌كارهاي مكانيزم كشور ، شمال و جنوب قسمت بين
.بود كرده مشكل‌تر
كه است دنيا ثروتمند و پيشرفته كشورهاي از يكي ايتاليا
و هجوم‌ها جنگ‌ها ، انواع صحنه خود تاريخ طول در
دولت‌هاي" ميلادي قرن 12 در.است بوده مختلف انقلابهاي
در را خود انتخابي رهبران و شوراها نظامي ، قدرت كه "شهر
.نموده‌اند توسعه و تشكيل به شروع داشتند دست
در ناپلئون امپراتوري اعضاي از يكي به‌عنوان ايتاليا
فروپاشي با ولي بود نموده كسب را ملي اتحاد سال 1802
سال 1870 در اما.داد دست از را ملي اتحاد امپراطوري ،
.كرد شروع ملي اتحاد كسب جهت را خود فعاليت دوباره
يكپارچگي فرانسه دولتي مديريت نظام از برداشتن الگو با
.گرديد فراهم ايتاليا كشور در مرزي و سياسي
سال به 20 نزديك نيز ، آن از پس و جهاني جنگ دو طول در
ازبين براي.است داشته استمرار ديكتاتوري نظام حاكميت
و كرده حركت رفراندم سوي به جمهوري ايجاد و منارشي بردن
.گرديد فراهم ايتاليا در جمهوري نظام سال 1948 در
يك سياست وضعيت شد ذكر كه متضادي اوضاع اين وجود با
يافتن پايان بعداز.است داشته استقرار و استمرار حالت
به‌دست مسيحي دموكرات حزب را كشور اداره دوم ، جهاني جنگ
حزب از نخست‌وزير كه دوره‌هايي در حتي و است گرفته
اكثريت راي انتخابات در مذكور حزب نمي‌شد انتخاب دموكرات
در و است بخشيده استمرار خود موقعيت به و كرده كسب را
بزرگ حزب دومين به‌عنوان ايتاليا كمونيست حزب مدت اين
مي‌شود محسوب نيز غرب كمونيست حزب قدرتمندترين كه كشور
جمهوري اصلي مسيرهاي و نشده اقتدار كسب به موفق موقع هيچ
اقتصادي جامعه عضو دموكراتيك ، سيستم آزاديخواه ، ) ايتاليا
استمرار تغيير بدون (بازار اقتصاد ناتو ، با پيوند اروپا ،
.است داشته
بعداز.دارد نويني تاريخچه ايتاليا ملي دولت شكل‌گيري
و اتحاد (ميلاد بعداز سال 395) روم امپراتوري فروپاشي
و گشته فراهم قرن 19 پاياني سالهاي در "نهايتا يكپارچگي
بعداز و يافته تشكيل ايتاليا پادشاهي نظام سال 1870 در
به سال 1946 از پس (1922-1945) موسوليني فاشيستي حكومت
اساسي قانون به توجه با.است گشته تبديل پارلماني جمهوري
رئيس كه است پارلماني جمهوري كشور يك ايتاليا سال 1947 ،
رئيس وظيفه.مي‌شود انتخاب سال هفت مدت براي آن جمهور
.ندارد ديگري اختيار و مي‌باشد نخست‌وزير انتصاب جمهور
زياد تغييرات كشور اين در و 1980 دهه‌هاي 1970 در
در همچنين.است آمده به‌وجود فرهنگي و اجتماعي اقتصادي ،
قبيل از مواردي در قابل‌ملاحظه پيشرفت و ارتقاء زمان اين
به‌چشم بهداشتي خدمات انجام و تساوي اصل آموزش ، سطح
و محلي سازمانهاي داخلي ساختار در دهه 1990 در.مي‌خورد
عميقي و ريشه‌اي تغييرات (انتخابات) نمايندگي سيستم
در و گرديده اصلاح انتخابات سيستم.است آمده به‌وجود
پذيرش مورد "مستقيم به‌طور انتخاب اصل" شهردار تعيين
.است شده واقع
با مستقيم به‌طور شهرداريها انتخابات كه ژوئن 1993 در
زيادي حد در كشور سياسي نقشه مي‌گرفت ، انجام مردم راي
انتخابكنندگان كه كشور شمال قسمت در.يافت تغيير
هم‌پيمانان نامزدهاي بودند ، اكثريت در چپ دموكراتيك
رهبريت كمونيست حزب و بودند شده برنده شمالي فدراليست
جنوب بيشتر قسمت و داده ادامه كشور مياني حلقه در را خود
.بودند كرده تصاحب مسيحي دموكرات نامزدهاي را
:محلي سازمانهاي حقوقي پايه‌هاي
قانون كه هستند موقعيتي در محلي سازمانهاي ايتاليا در
ماده 114 در.مي‌كند پشتيباني و حمايت آنها از اساسي
مناطق ، به جمهوري:است آمده ايتاليا اساسي قانون
.مي‌شود تقسيم (كمون‌ها) شهرداريها و ايالت‌ها
و وظايف كه است شده تاكيد اساسي قانون ماده 115 در
همچنين.است شده مشخص قوانين با مناطق ساختار و اختيار
ماده به توجه با.مي‌شود مشخص قانون با نيز مناطق مرزهاي
كه دارند ويژه‌اي موقعيت منطقه پنج اساسي قانون 115
:عبارتنداز
1- Sicile
2-Sardaige
3-Trentin-Haute-Adige
4-Frioul - Venetie- Julienme
5- Valled,Acoste
ديگر مناطق از قبل اينكه لحاظ به فقط منطقه پنج اين
از والا برخوردارند ويژه‌اي شهرت از يافته‌اند تشكيل
در ويژه مناطقنميگيرد سرچشمه اقتصادي نگراني هيچ‌گونه
.مي‌باشند برخوردار بيشتري استقلالي موقعيت از دولت مقابل
موقعيت داراي محلي سازمانهاي كليه اساسي قانون نظر از
كه استاندار نظارت و كنترل در اينها همه هستند مساوي
و ايالت‌ها اقدامات.مي‌باشند است مركزي حكومت نماينده
نمي‌تواند منطقه يا و دولت سياست‌هاي از مستقل شهرداريها
اساسي ، قانون چارچوب در كه هستند نهادهايي آنها.باشد
(4).مي‌باشند ملي حكومت سياست‌هاي كننده فراهم
منطقه ، و 20 ايالت شهرداري ، 95 كشور ، 8100 اداره منظور به
خود شوراهاي شده اشاره سطح هرسه كه است ، گرديده ايجاد
اختيارات و وظيفه نسبت به توجه با و مي‌كنند انتخاب را
.دارند را درآمدهايي خود ،
:محلي سازمانهاي ارزشي پايه‌هاي
را آنها محلي ، سازمانهاي ارزشي پايه‌هاي كنندگان بررسي
.مي‌كنند خلاصه اثربخشي و مشاركت آزادي ، در كلي طور به
و آزادي قبيل از نهادهايي غربي اروپايي كشورهاي در
ادعاي تاكنون گذشته قرن يك از بيش مدت از محلي استقلال
.داشته‌اند را مركزي حكومت به نسبت محلي سازمانهاي مجادله
صورت به مي‌توان را محلي سازمانهاي نقش‌هاي ايفاي انواع
اين داخل در.نمود طبقه‌بندي اقتصادي و اداري سياسي ،
مديريت‌ها بيشتر نقش بر مي‌توان نيز اصلي ازوظايف گروه
فراهم دموكراتيك ، مشاركت تشويق مثال ، براي.كرد تاكيد
اقتصادي ، توسعه به بخشيدن شتاب مديريت ، در اثربخشي ساختن
ملي يكپارچگي و اتحاد گسترش و حفظ به شدن سهيم اجتماعي ،
به زمان يك در كه طوري.هستند وظايف اين از نمونه چند
.نيست مقدور اصول و وظايف اهداف ، اين همه رساندن حداكثر
وجود روشني و معين تضادهاي تمايلات اين بين در چونكه
شده ، اشاره اهداف اين بين از نيز تاريخ طول در.دارد
يافتن تحقق شانس وظايف ديگر به نسبت مورد چند يا و دريك
.است شده مشاهده
.مي‌باشد پويا احزاب زياد تعداد به توجه با دولت ساختار
كوچك احزاب "اكثرا كردن حكومت براي مسيحي دموكرات حزب
سال 1960 از و (اجتماعي دموكراتيك جمهوريخواه ، ليبرال ، )
خود ائتلافي شريك را سوسياليست حزب نيز طرف اين به
طرف از سياسي زندگي ايتاليا در "مضافا.است نموده انتخاب
.مي‌شود تعيين نيز سالم اجتماعي قدرتهاي
تعداد به كاتوليك ، كليساي ذينفع گروههاي قويترين بين در
طرف از كه سنديكاهايي اخير دوره‌هاي تا و اتحاديه ، زيادي
(سوسياليست مسيحي ، دموكرات كمونيست ، ) بزرگ حزب سه از يكي
.دارند قرار مي‌شوند حمايت
:منطقه‌اي سازمانهاي توسعه
منطقه‌اي سازمانهاي به كشورها بيشتر اخير سالهاي در
تشكيل به نسبت تمايل و شده‌اند قايل زيادي اهميت
حال در محلي و مركزي سازمانهاي بين منطقه‌اي سازمانهاي
توان عدم در مي‌توان را گسترش اين اصلي علت.است گسترش
در سنتي محلي و مركزي سازمانهاي مديريت نظام پاسخگويي
از ناشي مسائل و اجتماعي اقتصادي ، توسعه و رشد با رابطه
كشورها از بسياري در كه طوري به.دانست توسعه و رشد اين
ظهور مثال براي.مي‌شود مشاهده فوق روند مشكلات نيز
تشكيل قانون تصويب و تركيه در فوق بحث ناآراميهاي
(درنيامده اجرا به حاضر حال در كه) منطقه استانداري‌هاي
و سال 1980 از بعد فوق‌العاده منطقه استانداري تشكيل و
بوده ناشي نيازها نوع همين از بزرگ شهر شهرداريهاي ايجاد
.است
ايتاليا اساسي 1948 قانون در منطقه‌اي سازمانهاي وجود به
سالهاي كامل صورت به آن تحقق معهذا.است شده اشاره
كه ويژه منطقه پنج در نخست.است سرگذاشته پشت را طولاني
آنها.شد ايجاد منطقه اداره شد اشاره آنها به "قبلا
كه چون نبودند واقعي معناي به مستقل منطقه‌اي سازمانهاي
و شده خارج تازگي به ديكتاتوري فاشيست نظام يك از كشور
.است نداشته را مستقل مديريت نظام يك براي لازم آمادگي
سياسي ، تحولات بعد به دهه 1950 دوم نيمه از اينكه تا
بويژه شتابان اقتصادي رشد با.گرفت شكل فرهنگي و اقتصادي
نگرش در و يافت ، تغيير زيادي اندازه به ايتاليا جنوب
اهميت مباحث.پذيرفت صورت عميقي تحولات دموكراتيك ، نظام
آغاز منطقه‌اي مديريت‌هاي و دولت اختيار مرزهاي و يافت
اعتقاد وسيع اختيارات با مناطق تجهيز مزاياي به و شد
تصويبنامه دوازده سال 1972 در بالاخره كه كردند پيدا
مناطق به اختيار واگذاري مختلف پهنه در كه وزيران هيات
اختيارات اين كلي چارچوب.رسيد امضاء به مي‌شد شامل را
.است گرديده مشخص ايتاليا اساسي قانون ماده 117 در
مناطق ارگانهاي
شوراي هم و انتخابي مدير هم منطقه (مديريت) اداره در
مستقيم راي با منطقه شوراي اعضايدارد وجود انتخابي
.مي‌شوند انتخاب نسبي اكثريت سيستم صورت به منطقه آن مردم
الي بين 30 منطقه جمعيت تعداد به توجه با اعضاء تعداد
و منطقه انجمن اعضاي منطقه شوراياست متغير نفر 80
در اعضاء.مي‌كنند انتخاب را انجمن رئيس و ذخيره‌ها
.مي‌شوند انتخاب مطلق اكثريت سيستم صورت به اول مرحله
دوم مرحله در نيايد بدست مطلق اكثريت اول مرحله در اگر
رئيس.مي‌شوند انتخاب كند كسب را راي بيشترين كه اعضايي
نامه‌ها آئين و قانون بوده ، منطقه نماينده منطقه ، انجمن
كه اداري وظايف انجام مسئوليت.مي‌نمايد توزيع و پخش را
شده تفويض منطقه به دولت طرف از مركزي سازمان دستور با
.مي‌باشد منطقه انجمن عهده به است
دارد ادامه
|
|
