نظري راهكارهاي و عملي اقدامات
ساختاري اصلاح و بودجه كسري
مي‌رود مجلس به چك قانون اصلاح جديد لايحه
به‌بانك قرض‌الحسنه بزرگ موسسه چهار تبديل
نظري راهكارهاي و عملي اقدامات
يادداشت
سال بانك اين كرد اعلام مطبوعاتي مصاحبه‌اي در گذشته هفته
معدن و صنعت بانك مديرعامل
ساماندهي براي را "دماوند آتيه" شركت نام به(Holding Company)"مادر شركت" يك گذشته
اعلام مصاحبه همين در ايشان.است كرده معدن‌تاسيس و صنعت بانك تحت‌پوشش شركت‌هاي بقيه
نقش ترتيب بنگاه‌داري دغدغه ديگر معدن و بانك‌صنعت مادر ، شركت تشكيل يعني كار اين با":كرد
صنعت توسعه‌بخش اين‌ي‌درجهت به و داشت سرمايه‌گذارنخواهد و سرمايه بازار تعميق راستاي در
بانك
مي‌گيرد صورت درحالي معدن و صنعت توسطبانك مادر شركت يك
تشكيل."شد خواهد پررنگ‌تر ومعدن
معدن و بانك‌صنعت فرهنگي ، و اجتماعي توسعه‌اقتصادي ، سوم برنامه قانون ماده 111 كه‌مطابق
شركت‌هاي كليه سهام سال 80 ، پايان تا يعني برنامه اجراي نخست سال دو در است شده موظف
سال‌هاي بودجه قوانين در.كند واگذار خصوصي‌داخلي و تعاوني بخش‌هاي به را خود تحت‌پوشش
شركت‌هاي در معدن و صنعت بانك سهام واگذاري از ناشي درآمدهاي دولت همه‌ساله نيز و 80 79
جديد مادر شركت تشكيل.است نشده محقق كاملا اين‌درآمدها البته كه است ديده را تجاري
قانون موجب به بانك اين تكاليف جزء معدن و بانك‌صنعت زيرمجموعه شركت‌هاي ساماندهي براي
طرفي از.شوند واگذار بانك زيرمجموعه شركت‌هاي تمام برعكس‌بايد حتي و نيست سوم برنامه
تاسيس كه باشد داشته عمومي محاسبات قانون مقررات مطابق دولتي ماهيت اگر جديد مادر شركت
كه دولتي تخصصي مادر شركت‌هاي فهرست در بايد آن نام و دارد نياز مجلس‌را و دولت مجوز آن
وزيران هيات مصوبه آخرين.نيست چنين البته گيردو قرار است شده تعيين وزيران هيات توسط
مادر شركت نام كه شد تصويب جاري ، سال ماه ارديبهشت در دولتي تخصصي مادر درموردشركت‌هاي
به قريب احتمال به كه باشد نداشته دولتي ماهيت فوق شركت اگر.نبود درآن
"دماوند آتيه"
كه درحالي شركت اين توسط معدن و صنعت بانك زيرمجموعه شركت‌هاي
ساماندهي است چنين يقين
مطابق معدن و صنعت بانك زيرا ندارد ضرورتي واگذارشود بايد فوق شركت‌هاي در بانك سهام
سهام واگذاري براي بايد فقط زيرمجموعه ساماندهي‌شركت‌هاي جاي به توسعه سوم برنامه قانون
سهام واگذاري زمان‌بندي برنامه و بدهد وكالت خصوصي‌سازي سازمان به اين‌شركت‌ها در خود
و كهنه حكايتي ايران اقتصاد در خصوصي‌سازي داستان حال هر به.اعلام‌كند و تعيين را
عوامل" ،"جدي موانع" از بحث همچنان مي‌شودولي تكرار سال‌هاست كه است شده ملال‌آور
نمونه اينميشود آن تحقق براي "اجرايي مشكلات" و
"قانوني نواقص و خلا7ها" و "ساختاري
نشده انجام خصوصي‌سازي كه نيست اين فقط مساله
مواردي در شود روشن كه است جديدي مثال يك
كارهايي چنين شايد و است نبوده خصوصي‌سازي درجهت كه است شده انجام كارهايي بلكه است
.سازد مواجه نيز بيشتري تاخير با را خصوصي‌سازي
كارشناسان همراه به دولت اقتصادي كميسيون و وزارتخانه‌ها اجرايي‌در مسوولان حاضر درحال
تغيير و روش‌ها اصلاح لزوم صورت در و خصوصي‌سازي براي مناسب راهكارهاي بررسي مشغول
زيرا مي‌كند پيچيده‌تر را مشكلات و موانع روز به روز اين‌كار در تاخير.هستند رويه‌ها
در كه درحالي مي‌شوند خلق نوين نهادهاي و به‌وجودمي‌آيد جديد مناسبات اجرا مرحله در
.مي‌رسد ظهور منصه به دير خيلي جديد ايده تئوري مرحله
ساختاري اصلاح و بودجه كسري
ديدگاه
يدالله‌حاجي‌زاده
سال 81 ، بودجه كسري ميزان و رقم سر بر ذي‌ربط نهادهاي ساير و مركزي بانك نظرميان اختلاف
.روبه‌روست بي‌شماري ساختاري مشكلات با ايران در بودجه‌ريزي نظام مي‌دهد نشان ديگر بار
ميليارد هزار سه و تومان ميليارد و 950 هزار يك تومان ، ميليارد و 500 هزار يك ;رقم سه
.است گرفته قرار بودجه 81 ارزيابي براي احتمالي سناريو سه مبناي تومان ،
دولت شده پيش‌بيني درآمدهاي از بخشي كه است اين مي‌رسد نظر به قطعي آنچه ميان ، اين در
.كند جبران را بودجه كسري اين ديگري طرق از است مجبور دولت و شد نخواهد محقق بودجه 81 در
مي‌كند گوشزد را ضرورت اين است مواجه آن با اخير سال‌هاي طي دولت كه مداومي بودجه كسري
شمار به اولويت يك بودجه‌ريزي نظام اصلاح و تغيير كشور اقتصادي نظام اصلاح براي كه
.مي‌رود
بسنده نكته همين آن اهميت در كه است سياسي نظام زيرنظام‌هاي از يكي بودجه‌ريزي نظام
.نمي‌رود سياسي نظام اصلاح به چنداني اميد آن ، اصلاح بدون كه مي‌كند
نظام از شفاف‌تري تصوير "سيستم‌ها" ارزيابي با است بهتر موضوع اين شكافتن براي
.دهيم ارائه كشور در بودجه‌ريزي
سه داشتن علت به پويا سيستم‌هاي.مي‌كنند تقسيم ايستا و پويا دسته دو به را سيستم‌ها
كه اين يا و دارند را انحرافات تصحيح قابليت انطباق ، و اصلاح اطلاعات ، بازخورد ;فرآيند
.هستند بيرون محيط با خود تطبيق توانايي واجد
آنها بر بيرون محيط از تغييري كه زماني تا و دارند يكنواختي فعاليت ايستا سيستم‌هاي اما
هستند اصلاح‌گر خود پويا سيستم‌هاي سخن ديگر به.مي‌دهند ادامه خود به‌كار نشود ، وارد
.بگمارند همت آنان اصلاح به بيرون از نيروهايي تا نيازمندند ايستا سيستم‌هاي اما
مهم‌ترين شايدنيست شبيه ايستا سيستم يك به حتي چند دلايلي به ايران بودجه‌ريزي نظام
.است افزوده آن مساله پيچيدگي به كه باشد آن بر سياست حوزه سيطره آن دليل
اين به دولت و مي‌دهند تشكيل نفتي درآمدهاي را ، دولت درآمدهاي از بزرگي حجم كه آنجا از
از بيشتري قسمت‌هاي تا مي‌كوشند مختلف طرق به سياسي نظام از بخش‌هايي و است متكي درآمد
حاضر بخش‌ها همين كه مي‌دهد رخ درحالي مهم اين و كنند دريافت را درآمدي منابع اين
توانايي اين داراي آنان ;باشند پاسخگو مي‌كنند ، دريافت كه برابرمنابعي در نيستند
هرچه شدن ناشفاف به خود اين و كنند جلوگيري خود حوزه به اصلاحات ورود از كه هستند سياسي
.است شده منجر دولت مالي جريان‌هاي بيشتر
آن اصلاح‌دروني به منجر كه فرآيندهايي فقدان به‌دليل ايران در بودجه‌ريزي نظام نظرمي‌رسد به
.بي‌بهره‌است نيز دروني اجزاي هماهنگي ازحداقل كه است شبيه ايستا سيستم يك به شود ،
تاكيد بايد آنگاه است ايستا و ناقص زيرسيستم يك ايران در بودجه‌ريزي نظام بپذيريم اگر
مختلف حوزه‌هاي كه آنجا از.كرد اقدام سيستم از خارج از مي‌بايست آن اصلاح براي كه كنيم
حداقل حتي يا و اصلاح برابر در قطعا مي‌كنند ، تغذيه آن از بسياري اقتصادي و سياسي
را زيرسيستم اين اصلاح نبايد بنابراين.كرد خواهند مقاومت بيروني ، شرايط با آن انطباق
و مديريت سازمان چون مرتبطي وزارتخانه‌هاي و سازمان‌ها هرچند.كرد واگذار خودش به
يابند ، حضور جديد سازماندهي در مي‌توانند دارايي و اقتصادي امور وزارت و برنامه‌ريزي
بودجه نظام اصلاح مجري و طراح را وزارتخانه ويا سازمان اين كه بود خواهد خطا اين اما
.كنيم ايران در برنامه‌ريزي
وزني آنچنان پروسه طي مشكلات بپردازيم ، مشكل اين حل به ريشه‌اي به‌طور نتوانيم اگر
آنان برابر در نيز -نفتي درآمدهاي به اتكا به باتوجه -دولت جاني سخت كه يافت خواهند
نيازمند بنابراين.گشود خواهد عميق‌تر بحران‌هاي بروز براي را زمينه و شد خواهد شكسته
.هستيم موضوع اين به ملي نگاهي
مي‌رود مجلس به چك قانون اصلاح جديد لايحه
.مي‌كند ارائه اسلامي شوراي مجلس به را چك قانون اصلاح لايحه مجددا دولت
در:افزود مطلب اين اعلام ضمن ما خبرنگار با گفت‌وگو در دولتي
بانك يك مديره هيات عضو
تغييراتي دستخوش چك كيفري جنبه اسلامي مجلس‌شوراي در پيشنهادي لايحه تصويب صورت
.خواهدشد
است رسيده نيز قضاييه قوه تاييد به كه اين‌لايحه در:گفت هاشمي حسيني سيدبهاءالدين
جنبه مشمول مي‌گردد صادر وجه انتقال براي شرط ، قيدو بدون كه چك‌هايي تنها شده پيش‌بيني
.گيرد قرار كيفري
چك‌هاي مانند خاص چك‌هاي برخي صدور اين‌ترتيب به:داد ادامه صادرات بانك مديره هيات عضو
سلب آنها از كيفري جنبه و مي‌گيرد قرار حقوقي حالت مشمول تضميني‌تنها و اماني وعده‌دار ،
.شد خواهد
چك صادركننده قصور كه شد خواهد اعمال صورتي در تنها كيفري مجازات اساس براين:اوگفت
.شود اثبات دادگاه براي
.دهد كاهش را چك كنوني مشكل زيادي حد تا مي‌تواند تغييرات اين:گفت او
اماني ، چك‌هاي صادركننده قصور اثبات صورت در است شده پيش‌بيني البته:افزود هاشمي حسيني
.شود اعمال افراد اين‌گونه براي كيفري مجازات‌هاي قانون نيز تضميني و وعده‌دار
قوه و دارايي و اقتصادي امور وزارت مركزي ، بانك توسط كه چك قانون اصلاح جديد لايحه
اصلاح براي دولت سوي از اخير دوسال طي كه است لايحه‌اي دومين است ، تدوين‌شده قضاييه
.مي‌شود ارائه اسلامي شوراي مجلس به چك قانون
كه كرد اقدام خصوص اين در طرحي ارائه به نسبت را7سا اين از پيش نيز اسلامي شوراي مجلس
مورد تدويني لايحه و طرح در دولت و مجلس سوي از گرفته صورت پيش‌بيني‌هاي از هيچ‌كدام
.نگرفت قرار نمايندگان قبول
وثيقه دريافت و چك‌ها سقف‌دارشدن درباره پيش‌بيني‌هايي چك قانون اصلاح طرح ارائه‌دهندگان
.داشت به‌همراه را مجلس و دولت مخالف نظر كه بودند كرده چك صدور قبال در
با نمايندگان اما شد خواستار را چك كيفري جنبه رفع خود پيشنهادي لايحه در نيز دولت
به كردند مخالفت آن با مي‌شود چك اعتبار رفتن بين از سبب فوق اقدام كه اين به استناد
.گرديد تدوين دولت سوي از كيفري جنبه تعديل بر مبني لايحه‌اي دليل همين
در كه مي‌برند سر به زندان در بلامحل چك صدور جرم به نفر هزار از 14 بيش حاضر درحال
.شد خواهند آزاد دين اداي به مشروط چك ، قانون اصلاح لايحه تصويب صورت
.شود گرفته درنظر چك زندانيان تعهدات ايفاي براي مشخصي زماني دوره است شده پيش‌بيني
بانكبه قرض‌الحسنه بزرگ موسسه چهار تبديل
بانك سوي از موسسات گونه اين ساماندهي طرح چارچوب در قرض‌الحسنه بزرگ موسسه چهار
.مي‌شوند تبديل "بانك" مركزي‌به
"المجاهدين انصار" ،"ثامن‌الائمه" قرض‌الحسنه موسسه چهار اساس براين ما خبرنگار گزارش به
صدور با دارند كشور سراسر در شعبه تا 500 بين 100 هركدام كه "بسيجيان" و "قوامين" ،
فعاليت به اعتباري موسسات يا خصوصي بانك‌هاي آيين‌نامه درقالب مركزي بانك سوي از مجوز
.داد خواهند ادامه خود
از اصلي هدف:گفت باره اين در بسيجيان قرض‌الحسنه صندوق مديرعامل مقام قائم بحري ، محمود
اين دارد قصد كشور پولي نظام بلكه نيست بانك به قرض‌الحسنه صندوق‌هاي تبديل طرح اين
شوراي مجلس و مركزي بانك سوي از تدوين‌شده مقررات و قوانين قالب در را موسسات گونه
.كند قانونمند اسلامي
را خود فعاليت شكل همين به خانوادگي و محلي قرض‌الحسنه صندوق‌هاي اساس براين:افزود وي
به‌دليل را بزرگ قرض‌الحسنه صندوق‌هاي است راغب مركزي بانك اما داد ، خواهند ادامه
.درآورد نظارت تحت موجود قوانين چارچوب در منابعشان حجم بالابودن و جغرافيايي گستردگي
صددرصد قرض‌الحسنه صندوق‌هاي:داد ادامه بسيجيان قرض‌الحسنه صندوق مديرعامل مقام قائم
مكرر به‌طور پيش سال يك از ما خود كه طوري به هستند ، خود فعاليت بر نظارت موافق
.ارائه‌كرده‌ايم مركزي بانك به بسيج بانك يا اعتباري موسسه به تبديل براي را خود درخواست‌هاي
صندوق‌هاي بزرگترين از يكي كشور سراسر در شعبه از 450 بيش با بسيجيان قرض‌الحسنه صندوق
ستاد در مشابه ، موسسات بيشتر برخلاف صندوق اين اساسنامهاست ايران در موجود قرض‌الحسنه
.مي‌كند فعاليت بسيج تعاون بنياد نظر زير و رسيده تصويب به قوا كل فرماندهي
در غيردولتي پولي شبكه گسترده‌ترين به‌عنوان قرض‌الحسنه موسسات كارشناسان ، گفته به
و ساماندهي.هستند خارج كشور رسمي مالي نهادهاي نظارت محدوده از عملا حاضر درحال ايران
در قرض‌الحسنه منابع سهم افزايش در مهمي گام يك‌سو از مي‌تواند موسسات اين شدن قانونمند
پول‌شويي ماشين به موسسات اين‌گونه تبديل از ديگر سوي از و شود محسوب كشور پولي نظام
.كند جلوگيري
|
